Постановление суда № 88643195, 08.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань заміна неналежної сторони

08 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/709/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув в порядку письмового провадження питання про заміну неналежної сторони у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (далі - позивач) до Олександрійського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач в інтересах неповнолітньої дитини звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову від 06.07.2019 р. та від 07.09.2019 р. у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

- зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Ухвалою від 20.03.2020 р. відкрито спрощене провадження, а справу призначено до розгляду без виклику сторін.

07.04.2020р. до суду від представника УДМС в Кіровоградській області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі на належного - Управління ДМС в Кіровоградській області.

Вирішуючи вказане питання суд дійшов висновку, що клопотання не підлягає задоволенню.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно частини 3 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частин 3, 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до п. 7 Положення про УДМС в Кіровоградській області, затвердженого наказом ДМС України від 18.07.2011 р. (у редакції наказу від 14.02.2015 р. №19) УДМС здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи.

На утворені територіальні підрозділи УДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрайонним принципом.

Пунктом 16 Положення передбачено, що УДМС у Кіровоградській області є юридичною особою публічного права.

Так, Олександрійський міський відділ Управління ДМС в Кіровоградській області не є окремою юридичною особою, є його територіальним підрозділом. Проте, у спірних правовідносинах даний орган здійснив владні управлінські функції на основі законодавства, а тому є суб`єктом владних повноважень у розумінні пунктів 7, 9 частини першої статті 4 КАС України.

У статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" наведено визначення державного органу – це орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Суд наголошує, що, незважаючи на відсутність у Олександрійського міського відділу Управління ДМС в Кіровоградській області статусу юридичної особи, вказаний орган є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень, тому згідно частини 3 статті 46 КАС України може бути відповідачем в адміністративному процесі. Згідно статті 43 КАС України він є носієм адміністративної процесуальної правосуб`єктності, може мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві і здатен особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Крім того згідно частини 3 статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Враховуючи, що позивач оскаржує відмову Олександрійського міського відділу Управління ДМС в Кіровоградській області від 06.07.2019 №3512-497/3512.1-19 у видачі паспорта громадянина України та просить зобов`язати останнього вчинити дії, а також враховуючи положення частини 4 статті 48 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Управління ДМС в Кіровоградській області до участі у справі в якості другого відповідача.

Відповідно до частини 6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Залучення другого відповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.4, 44, 46, 48, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача – відмовити.

Залучити до участі у справі №340/709/20 відповідача - Управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, Єгорова, 25-а, код ЄДРПОУ - 37795939).

Розгляд справи розпочати спочатку в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Встановити відповідачам 15– денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву, копія якого разом з доданими до нього документами повинна бути надіслана позивачу.

Встановити позивачу 2 – денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачам.

Встановити відповідачам 2 – денний строк з дня отримання такої відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням суду повинна бути надіслана позивачу.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько