Решение № 88234591, 16.03.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2020 р. Справа№200/741/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у склад головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Героїв Праці, б.6, м.Селидове, Донецька область, 85400, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якій позивач просить:

- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та продовженні виплати пенсії по втраті годувальника;

- скасувати рішення відповідача від 10 серпня 2019 року №1672;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та продовжити виплату пенсії по втраті годувальника до закінчення навчального закладу, але не довше ніж до досягнення ним 23 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії по продовженню виплати пенсії в разі втрати годувальника, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 10.02.2020 року.

10.02.2020 року розгляд справи відкладено на 02.03.2020 року.

Ухвалою суду від 10.02.2020 року було закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 16 березня 2020 року.

У відзиву на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки у довідці Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного не міститься інформація про факт перебування позивача, як курсанта на неповному державному забезпеченні виходячи з наведеного на підставі статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. В позовній заяві міститься клопотання позивача про розгляд справи без участі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта №000642901.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 батьками якого є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 виданого виконкомом Андріївської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 06.11.2015 року в справі № 220/601/15-ц ОСОБА_3 позбавлено прав відносно малолітньої дитини – ОСОБА_1 .

Позивач перебуває на обліку в Селидовському ОУПФУ як отримувач пенсії по страті годувальника.

Рішення суду набрало законної сили 17.11.2015 року.

Відповідно до витягу з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування Великоновосілківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 року ОСОБА_1 має статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Розпорядження Голови районної державної адміністрації від 27.11.2015 року №202 ОСОБА_1 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до витягу з наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 21.07.2018 року №64-КС позивача прийнято на військову службу (навчання) курсантів вищих навчальних закладів.

Відповідно до довідки Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 29.07.2019 року №7212 підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі, є курсантом 1-го курсу та забезпечується за рахунок держави харчуванням, військовою формою одягу, проживанням в казармі, грошовим забезпеченням. Термін навчання 4 року до червня 2022 року. Форма навчання денна.

Згідно з довідкою Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 31.10.2019 року №8766 ОСОБА_1 перебуває на військовій службі, є курсантом 2-го курсу та забезпечується за рахунок держави харчуванням, військовою формою одягу, проживанням в казармі, грошовим забезпеченням. Термін навчання 4 року до червня 2022 року. Форма навчання денна.

06.08.2019 року позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою №1893 про перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви позивачем надано копію паспорта, РНОКПП, довідку Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 29.07.2019 року №7212.

Рішенням відповідача від 10.08.2019 року №1672 відмовлено в перерахунку пенсії оскільки в довідці Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 29.07.2019 року №7212 відсутні дані про факт перебування його як курсанта на неповному державному забезпеченні.

Позивач не погодившись з рішення Селидовського ОУПФУ звернувся до суду з цим позовом.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV) на момент виникнення спору діяв в редакції Закону №2249-VIII від 19.12.2017 року.

Статтею 9 Закону №1058-IV встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема, в частині першій цієї статті зазначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Розділом V Закону№1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сім`ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Відповідно до частини першої статті 37 цього Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї призначається в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону №1105-XIV пенсія у разі смерті годувальника призначається і виплачується згідно із законодавством. Тобто вказана норма містить посилання на законодавство про пенсійне забезпечення, оскільки, як визначено абзацом 7 частини 2 статті 5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно пункту 16 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV, який прийнятий пізніше Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Таким чином, враховуючи, що Закон №1058-IV, який прийнятий останнім у часі та, як зазначено у його преамбулі, розроблений відповідно до Конституції України та “Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, а також те, що він чітко визначає, в якій частині застосовується Закон України “Про пенсійне забезпечення”, пріоритетному застосуванню до відносин, пов`язаних з призначенням і виплатою пенсії у зв`язку з втратою годувальника, підлягає Закон №1058-IV.

Право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника закріплено, зокрема, пунктом 2 частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV відповідно до якого діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Верховний Суд України вже вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 36, 37, 38, абзаців першого, другого пункту 16 “Прикінцевих положень” Закону № 1058-ІV, положень Закону № 1788-ХІІ, у постановах від 15.04.2014 року (справа № 21-67а14), 15.07.2014 року (справа № 21-263а14), 16.09.2014 року (справи №№ 21-309а14, 21-351а14), 14.10.2014 року (справа № 21-445а14). В судових рішеннях зроблений правовий висновок, що пенсії у зв`язку із втратою годувальника мають призначатися на підставі Закону України №1058-IV.

Таким чином, під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із втратою годувальника, відповідач мав керуватися Законом №1058-IV.

Суд звертає увагу, що відзив на позовну заяву не містить правового обґрунтування підстав відмову позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25,72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 205, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Героїв Праці, б.6, м.Селидове, Донецька область, 85400, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку та продовженню виплати пенсії по втраті годувальника.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Героїв Праці, б.6, м.Селидове, Донецька область, 85400, код ЄДРПОУ 41247274) від 10 серпня 2019 року №1672 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії по втраті годувальника.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Героїв Праці, б.6, м.Селидове, Донецька область, 85400, код ЄДРПОУ 41247274) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок та продовження виплати пенсії по втраті годувальника від 06 серпня 2019 року №1893.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Героїв Праці, б.6, м.Селидове, Донецька область, 85400, код ЄДРПОУ 41247274) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текс судового рішення виготовлено протягом 16 березня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв