Решение № 87989285, 04.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 року м. Київ № 640/17684/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг,

про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту в частині,

представники:

позивача - адвокат Прокопенко Павло Сергійович (ордер від 03.12.2019 серії КС № 708518),

відповідача - Усачової Альони Ігорівни (довіреність від 21.12.2018 № 3),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Солом`янського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправним та нечинним положення речення другого пункту 5 Методології встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.12.2015 № 3054 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2016 за № 396/28526.

Ухвалою від 20.09.2019 відкрито загальне провадження у справі. У судовому засіданні 03.12.2019 суд ухвалив замінити позивача на належного - ОСОБА_1 .

Ухвалою від 28.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті. У судовому засіданні 18.02.2020 суд ухвалив продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване положення Методології № 3054 порушує принцип недискримінації та економічної конкуренції, оскільки встановлює, що у разі замовлення послуг розробки проекту зовнішнього газопостачання та/або будівельних робіт газових мереж у іншого суб`єкта, крім оператора газотранспортної системи, то приєднання є нестандартним. У свою чергу, плату за нестандартне приєднання визначається оператором самостійно, в той час як плата за стандартне приєднання регулюється державою. Таким чином, позивач вбачає, що відмінність у оплаті послуг приєднання не є необхідною та достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу та створює антиконкурентні умови, оскільки плата за нестандартне приєднання перевищує вартість стандартного приєднання.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду відзив на позовну заяву та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що оскаржувана Методологія № 3054 прийнято з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», за погодженням органів державної влади, в тому числі Антимонопольного комітету України та Державної регуляторної служби України.

Під час судового розгляду справи судом встановлено наступне.

Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.12.2015 № 3054, що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 16.03.2016 за № 396/28526, затверджено Методологію встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем.

Зазначена постанова прийнята відповідно до Законів України «Про ринок природного газу», «Про природні монополії», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715.

Так, пунктом 5 Методології № 3054 визначено, що типи приєднань об`єктів замовників до газотранспортної/газорозподільної системи поділяються на приєднання, що є стандартними, та приєднання, що є нестандартними (нестандартне приєднання). При цьому у всіх випадках, коли замовник визначає виконавцем розробки проекту зовнішнього газопостачання та/або будівельних робіт газових мереж до його земельної ділянки іншого суб`єкта (крім оператора газотранспортної/газорозподільної системи), приєднання є нестандартним та забезпечується з урахуванням вимог Кодексу газотранспортної системи або Кодексу газорозподільних систем.

Позивач, не погоджуюсь з другим реченням пункту 5 Методології № 3054, вважаючи його дискримінаційним та антиконкурентним, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси, за захистом яких позивач звернувся до суду, не були порушені з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначаються Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII.

Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону № 329-VIII приєднання - сукупність організаційних і технічних заходів, у тому числі робіт, спрямованих на створення технічної можливості для надання послуг транспортування чи розподілу природного газу, які здійснюються у зв`язку з підключенням об`єкта будівництва чи існуючого об`єкта замовника до газотранспортної або газорозподільної системи;

замовник - фізична або юридична особа, яка на підставі договору замовляє надання однієї чи кількох із таких послуг, зокрема приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи.

Статтею 4 Закону № 329-VIII передбачено, що до компетенції регулятора на ринку природного газу належить, зокрема, затвердження кодексів газотранспортної та газорозподільних систем.

Оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи зобов`язані за зверненням суб`єкта ринку природного газу (замовника) забезпечити його приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи (абзац другий частини другої статті 19 Закону).

Разом з тим, частиною дев`ятою статті 19 Закону № 329-VIII визначено також право замовника на власний розсуд обирати виконавця проектних та будівельних робіт з приєднання серед суб`єктів господарювання, які мають право на здійснення відповідного виду діяльності згідно з вимогами законодавства. При цьому витрати замовника, пов`язані з виконанням проектних та будівельних робіт, не включаються до складу плати за приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи.

Згідно з пунктом 4 частини третьою статті 4 Закону № 329-VIII до компетенції регулятора на ринку природного газу належить, зокрема, встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем згідно із затвердженою Регулятором методологією.?

Відповідно до положень частини дев`ятої статті 19 Закону № 329-VIII плата за приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи визначається згідно з договором між замовником і оператором газотранспортної або газорозподільної системи на підставі методології, затвердженої регулятором.

Методологія визначення плати за приєднання до газотранспортних та газорозподільних систем має визначати типи приєднання з урахуванням особливостей приєднання у різних випадках та встановлювати граничний рівень плати за приєднання для кожного типу приєднання.

Методологія № 3054 визначає основні вимоги та умови розрахунку плати за приєднання об`єктів замовників до газотранспортної або газорозподільної системи.

Перелік послуг, які надаються оператором газотранспортної/газорозподільної системи замовнику при приєднанні його об`єкта (земельної ділянки) до газотранспортної або газорозподільної системи та які включаються в плату за приєднання об`єкта замовника, визначений в Кодексі газотранспортної системи або Кодексі газорозподільних систем (пункт 6 Методології № 3054).

При цьому плата за приєднання передбачає відшкодування всіх витрат оператора газотранспортної або газорозподільної системи на розвиток газових мереж зовнішнього газопостачання (будівництво газових мереж від місця забезпечення потужності до точки приєднання), встановлення в точці вимірювання вузла обліку із забезпеченням його захисту від несприятливих погодних умов та несанкціонованого доступу, а також підключення газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання і пуск газу (пункт 7 Методології).

Відповідно до пункту 3 глави 2 Кодексу газорозподільчих систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494, якщо відповідно до даних опитувального листа та поданих із заявою на приєднання документів об`єкт (земельна ділянка) замовника підпадає під тип приєднання, що є стандартним, і замовник визначає Оператора ГРМ виконавцем проектних та будівельних робіт зовнішнього газопостачання, точка приєднання для замовника відповідно до договору на приєднання має визначатися на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки. При цьому плата за приєднання (вартість послуги Оператора ГРМ з приєднання об`єкта замовника), що визначається в договорі, має відповідати платі за приєднання, що є стандартним, яка встановлена Регулятором для такого типу приєднання.

Відповідно до положень пункту 4 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільчих систем, якщо відповідно до даних опитувального листа Оператора ГРМ та поданих із заявою на приєднання документів об`єкт (земельна ділянка) замовника підпадає під тип приєднання, що не є стандартним, і замовник визначає Оператора ГРМ виконавцем будівельних робіт зовнішнього газопостачання (незалежно від виконавця розробки проекту зовнішнього газопостачання), точка приєднання для замовника відповідно до договору на приєднання має визначатися на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки. При цьому договір на приєднання має передбачати норму з відстроченням визначення плати за приєднання (вартості послуги Оператора ГРМ з приєднання об`єкта замовника) та строку його виконання, які в подальшому визначаються окремою додатковою угодою після розробки проекту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини, якими визначається весь обсяг робіт, та проекту внутрішнього газопостачання в частині організації вузла обліку та кошторису реалізації цих заходів, якщо точка вимірювання визначена в газових мережах внутрішнього газопостачання.

Таким чином, Кодексом ГРМ визначено два типи приєднання - стандартне та нестандартне.

Стандартне приєднання - приєднання до газорозподільної системи Оператора ГРМ об`єкта замовника потужністю до 16 метрів кубічних на годину включно на відстань, що не перевищує 25 метрів для сільської та 10 метрів для міської місцевості по прямій лінії від місця забезпечення потужності до межі земельної ділянки замовника (пункт 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ).

Нестандартне приєднання - приєднання до діючих газових мереж газорозподільного підприємства об`єктів газоспоживання потужністю, що перевищує 16 метрів кубічних на годину на відстань, що перевищує 25 м для сільської і 10 м для міської місцевості по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання.

Відповідно до пункту 5 розділу І Методології встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем ,у всіх випадках, коли замовник визначає виконавцем розробки проекту зовнішнього газопостачання та/або будівельних робіт газових мереж до його земельної ділянки іншого суб`єкта (крім Оператора ГРМ), приєднання є нестандартним та забезпечується з урахуванням вимог Кодексу ГРМ.

Відповідно до пункту 8 розділу II Методології передбачено, що встановлена НКРЕКП плата за приєднання, що є стандартним, для відповідного оператора газорозподільної системи є обов`язковою та незмінною при визначенні її оператором газорозподільної системи в договорі на приєднання до газорозподільної системи.

Порядок визначення вартості окремих послуг (робіт), що пов`язані з приєднанням та поточною діяльністю оператора газотранспортної або газорозподільної системи, у тому числі за надання технічних умов приєднання або реконструкцію вузла обліку газу та підключення газових мереж зовнішнього газопостачання в місці забезпечення потужності визначений розділом IV Методології, пунктом 3 якого передбачено, що розрахунок вартості окремих послуг (робіт) базується на відшкодуванні економічно обґрунтованих витрат оператора газотранспортної/газорозподільної системи з виконання додаткових послуг (робіт) та здійснюється за формами, наведеними в додатку 2 до цієї Методології.

Вартість окремих послуг (робіт) визначається шляхом калькулювання витрат відповідно до П(с)БО.

Базою для визначення розміру плати за окремі послуги (роботи) є норми витрат робочого часу при наданні конкретної послуги та розрахунок витрат на виконання цієї послуги (роботи).

Враховуючи зазначене, оператор ГРМ не самостійно встановлює плату за нестандартне приєднання, у тому числі й плату за виконані окремі послуги (роботи), а керується державними будівельними нормами, стандартами бухгалтерського обліку, нормами витрат робочого часу, затвердженими галузевими та іншими нормативними документами тощо.

Отже, послуга зі стандартного приєднання передбачає виконання Оператором ГРМ всього комплексу робіт з приєднання об`єкта замовника за встановленими НКРЕКП граничними рівнями плати за приєднання, що є стандартним, розраховується згідно розділу II Методології і є обов`язковими та незмінними при визначенні їх Оператором ГРМ у договорі на приєднання до газорозподільної системи, а вартість за виконані окремі послуги (роботи), що пов`язані з приєднанням, визначається згідно розділу IV Методології та базується на відшкодуванні економічно обґрунтованих витрат Оператора ГРМ з виконання додаткових послуг (робіт).

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, хоча на суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, водночас на кожну зі сторін покладено обов`язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, під час розгляду справи не знайшли підтвердження доводи позивача щодо дискримінаційності положень речення другого пункту 5 Методології встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.12.2015 № 3054, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту в частині - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов