Решение № 86826964, 10.01.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/823/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Чаплинської районної лікарні про застосування заходів реагування,

встановив:

19.04.2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці у Херсонській області (далі - позивач, ГУ Держпраці у Херсонській області) до Чаплинської районної лікарні (далі - відповідач), у якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Чаплинської районної лікарні, що знаходиться за адресою: 75200, Херсонська область, Чаплинський район, смт. Чаплинка, вул. Космонавтів, буд. 21, а саме, заборонити:

- експлуатацію газопроводів та газового обладнання по вул. Космонавтів, 21, опалювальна адмінбудівлі - 01 котел «Житомир», опалювальна пологового будинку - 02 котла «Рівнотерм», опалювальна хірургічного відділення - 2 котла «Рівнотерм»;

- експлуатацію газопроводів та газового обладнання смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25-1 котел «Прометей».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами проведеної ГУ Держпраці у Херсонській області планової перевірки дотримання Чаплинською районною лікарнею вимог законодавчих нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки складено акт перевірки від 22.01.2019 року № 01, яким зафіксовано виявлені порушення діючого законодавства, які станом на момент звернення позивача до суду із даним позовом, залишились не усунутими. Виявлені порушення можуть створити загрозу життю та/або здоров`ю людей, працюючих у лікарні. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду у відповідності до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

23.04.2019 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 10.05.2019 року.

За клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено на 04.06.2019 року.

10.05. та 14.05.2019 року відповідачем до суду подано відзиви на позовну заяву, в яких вказано на те, що 25.03.2019 року Чаплинська районна лікарня була реорганізована у Комунальне некомерційне підприємство «Чаплинська районна лікарня» (зареєстроване державним реєстратором Каховської РДА за № 14981450000000872), яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Чаплинської районної лікарні. Крім того відповідач не погодився з доводами, викладеними у позовній заяві з наступних підстав. Так, з 09.01. по 22.01.2019 року посадовими особами позивача проведена планова перевірка дотримання лікарнею вимог законодавчих нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт від 22.01.2019 року № 1 та приписи від 22.01.2019 року № 03-111, № 04-111. Згідно вказаних приписів, відповідачу скеровано усунути виявлені порушення у строк до 22.03.2019 року. Відповідач наголошує на тому, що ним повністю виконано вимоги приписів та надано до суду документи на підтвердження такого виконання. Відтак, з огляду на те, що порушення, встановлені у приписах ГУ Держпраці у Херсонській області від 22.01.2019 року № 03-111, № 04-111, усунуті лікарнею, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, враховуючи реорганізацію Чаплинської районної лікарні суд вважає належним відповідачем по справі - Комунальне некомерційне підприємство «Чаплинська районна лікарня» (далі - відповідач, КНП «Чаплинська районна лікарня»).

Ухвалою суду від 04.06.2019 року провадження у справі вирішено зупинити та надати сторонам строк для примирення до 01.09.2019 року.

Ухвалою суду від 03.09.2019 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.09.2019 року провадження у справі зупинено за клопотанням сторін та надано останнім строк для примирення до 01.11.2019 року.

Враховуючи факт перебування судді у відпустці у листопаді 2019 року, ухвалою суду від 03.12.2019 року провадження у справі було поновлено. Призначено судове засідання на 10.12.2019 року.

Відповідач не забезпечив явку свого представника у судове засідання, проте був належним чином повідомлений про дату, час і місце його проведення. Представник позивача подав до суду клопотання, згідно якого просив справу розглядати без його участі.

Відтак, суд враховуючи приписи ч. 3 ст. 194 та ч. 9 ст. 205 КАС України, вважає за можливе здійснювати розгляд даної справи у порядку письмового провадження на підставі письмових матеріалів, наявних у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Суд встановив, що уповноваженими посадовими особами ГУ Держпраці у Херсонській області, а саме начальником відділу нагляду в промисловості Управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки Базілем С.В., головними державними інспекторами управління нагляду в промисловості і на об`єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , відповідно до наказу ГУ Держпраці у Херсонській області від 08.01.2019 року № 15 та направлення про проведення перевірки від 08.01.2019 року № 21 у присутності уповноваженої особи відповідача - головного лікаря Чаплинської районної лікарні ОСОБА_6 , інженера з охорони праці ОСОБА_7 , інженера ОСОБА_8 , завідуючої господарством ОСОБА_9 , в період з 10.00 год. 09.01.2019 року по 16.00 год. 22.01.2019 року, проведено планову перевірку у Чаплинській районній лікарні щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Повідомленням від 12.12.2018 року № 1655 відповідач повідомлявся про проведення планової перевірки.

За результатами позапланової перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) складено акт від 22.01.2019 року № 1, в розділі V якого викладено детальний опис виявлених порушень.

22.01.2019 року за наслідками проведеної перевірки ГУ Держпраці у Херсонській області складено припис № 03-111, в якому позивач вимагає усунути порушення, зокрема:

1. Не отримано Дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки (системи газопостачання природним газом) та виконання робіт підвищеної безпеки (виконання газонебезпечних робіт), у відповідності до вимог «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107; чим порушено ст. 21 Закон України № 2694 п. 3.1 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання;

2. Для опалення поліклініки допущено експлуатацію газового обладнання модульного типу, на яке до Головного управління до початку спорудження не подана інформація:

- назва технічна характеристика та відомча належність об`єкта;

- назва будівельно-монтажної організації, яка здійснює будівництво об`єкта системи газопостачання;

- проектна документація на будівництво згідно;

- завірена копія наказу про призначення особи, яка буде здійснювати технічний нагляд за будівництвом, протокол перевірки її знань в обсязі виконуваної нею роботи; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694 п. 4.2 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15;

3. Допущено пуск газу в газопроводи та газове обладнання, які не випробувані на міцність та цільність, не проведено контрольне опресування, яке не прийнято в експлуатацію згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання», із залученням представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (ГУ Держпраці у Херсонській області); чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. 4.1, 4.3, 4.6 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15;

4. Відсутні акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконаладжувальних робіт) за формою додатка Ю та акти приймання в експлуатацію об`єктів систем газопостачання відповідно до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» за газопроводи та газове обладнання за адресами: вул. Космонавтів, 21 (опалювальна адмінбудівлі-1 котел «Житомир», опалювальна пологового будинку - 2 котла «Рівнотерм», опалювальна хірургічного відділення - 2 котли «Рівнотерм», смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25 (1 котел «Прометей»)); чим порушено ст. 13 Закону України № 2694 п. 4.1, 4.6 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-1;

5. Не забезпечено утримання систем газопостачання відповідно до чинного законодавства, а саме: в порушення вимог п. 24.10 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» не розроблені виробничі інструкції для працівників обслуговуючої організації за видами робіт з урахуванням специфіки газового господарства та вимог заводів-виробників; чим порушено ст. 13 Закон України № 2694 п.3.2 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15;

6. Не розроблений перелік газонебезпечних робіт, які виконуються:

- ІІ - без оформлення наряду допуску, але з обов`язковою реєстрацією перед початком виконання робіт в журналі обліку газонебезпечних робіт (Додаток 3 «Типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт»);

- ІІІ - роботи, які можуть бути під час ліквідації або локалізації можливих аварійних ситуацій; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694 п. 7.5 розділу VII НПАОП 0.00-1.76-15, п. 1.7 НПАОП 0.00-5.11-85;

7. Відсутні наряди-допуски на первинне виконання газонебезпечних робіт, які повинні видаватися працівникам та стороннім організаціям, які виконають газонебезпечні роботи; чим порушено ст. 13 Закон України № 2694 п. 7.5 розділу VII НПАОП 0.00-1.76-15.

Виявлені порушення скеровано усунути до 22.02. (п. 1), 22.03.2019 року (п. п. 2-7).

Крім того, 22.01.2019 року за наслідками проведеної перевірки ГУ Держпраці у Херсонській області складено припис № 04-111, в якому позивач вимагає усунути порушення, зокрема:

1. Не виконуються вимоги п. 2.3. розділу II Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011 року № 640 «Про затвердження Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання» (далі Наказ №640), а саме: не контролюється технічний стан надземних ввідних газопроводів шляхом проведення комплексних технічних оглядів (обходів) трас газопроводів; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. 1.4, 1.5, глави 1 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання;

2. Не виконуються вимоги п. 2.4. розділу II Наказу № 640, а саме: відсутній графік технічних оглядів (обходів) трас зовнішніх газопроводів, в яких повинні бути визначені послідовність і періодичність проведення робіт з технічного огляду (обходу); чим порушено ст. 13 Закону України №2694 п. 3.3 розділу ІІІ, п. 4.13 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15;

3. Відсутній Журнал технічних оглядів і обходів зовнішніх газопроводів для фіксації результатів дядів і обходів; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694 п. 1.5 глави 1 розділу VНПАОП 0.00-1.76-15;

4. Відсутні паспорти надземних газопроводів, в які повинні заноситись відомості про заміну запірної арматури, кранів, а також виконані роботи при капітальному або поточному ремонті, виконані аварійні роботи; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. 4.14 розділу IV, п. 1.4 глави 1 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15;

5. Власником не контролюється проведення технічного обслуговування внутрішніх газопроводів та газового обладнання, які повинні проводитись за угодою зі спеціалізованою організацією; чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. 5.4 глави 5 розділу 5 НПАОП 0.00-1.76-15;

6. Відсутні результати технічного обслуговування та перевірки автоматики безпеки котлів; чим порушено ст. 13 Закону України, п. п. 5.4, 5.6, 5.7 глави 5 розділу 5 НПАОП 0.00-1.76-15;

7. Допущено використання приміщення опалювальної адмінбудівлі під склад-кабінет, чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. 3.21 глави 3 розділу 5 НПАОП 0.00-1.76-15;

8. Усупереч п. 6.62. ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» у приміщенні, де встановлено газове обладнання, відсутні первинні засобі пожежогасіння (2 порошкові вогнегасники); чим порушено ст. 13 Закону України № 2694, п. п. 3.2, 3.3 розділу 3 НПАОП 0.00-1.76-15;

9. Не виконуються вимоги п. 2.3. розділу II Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24.10.2011р. № 640 «Про затвердження Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання», а саме: не проводяться технічні обстеження газопроводу - вводу середнього тиску у тому числі і комплексні приладові обстеження (КПО) за результатами яких повинні складатися акти перевірок технічного етапу та паспорти технічного стану означених газопроводів; ст. 13 Закону України № 2694, п. 1.4, 1.15, 1.17, 1.24 глави 1 розділу 5 НПАОП 0.00-1.76-15.

Виявлені порушення скеровано усунути до 22.02. (п. 1), 22.03.2019 року (п. п. 2-9).

Звертаючись до суду позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Чаплинської районної лікарні, а саме, заборонити:

- експлуатацію газопроводів та газового обладнання по вул. Космонавтів, 21, опалювальна адмінбудівлі - 01 котел «Житомир», опалювальна пологового будинку - 02 котла «Рівнотерм», опалювальна хірургічного відділення - 2 котла «Рівнотерм»;

- експлуатацію газопроводів та газового обладнання смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25-1 котел «Прометей».

Відповідач у відзиві стверджує про те, що експлуатація наведених котлів дозволена суб`єктом господарювання згідно п. 4.7 розділу 4 наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання» від 15.05.2015 року № 285, а саме Малим приватним підприємством «Факел» на підставі договору від 22.02.2019 року № 23/01-19, який має дозвіл Держгірпромнагляду на проведення вказаних робіт, та всі необхідні види технічного обстеження.

Вважаючи, що виявлені порушення підпадають під заборонні пункти для подальшого виконання робіт та експлуатації газопроводів та наведеного газового обладнання, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

В розумінні ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

У відповідності до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення № 96).

В силу ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно ст.38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. № 2694-XII (далі - Закон №2694-XII) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Зокрема, пп.16 п.4 Положення № 96 передбачено, що Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно пп.5 п.6 Положення № 96 Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Приписами ч.1 ст.39 Закону № 2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Із аналізу вищенаведених норм вбачається, що підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування шляхом повного або часткового саме зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Матеріали справи вказують на те, що звертаючись до суду із даним позовом, ГУ Держпраці у Херсонській області вважає за необхідне зобов`язати відповідача заборонити експлуатацію газового обладнання по вул. Космонавтів, 21, опалювальної адмінбудівлі - 01 котел «Житомир», опалювальної пологового будинку - 02 котла «Рівнотерм», опалювальної хірургічного відділення - 2 котла «Рівнотерм», газопроводів та газового обладнання смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25 - 1 котел «Прометей», що мотивовано відсутністю документів, за допомогою яких можливо було би встановити технічний стан наведеного обладнання, а також відстежити періодизацію обслуговування газопроводів та газового обладнання. Позивач вважає, що за відсутності наведеної інформації, експлуатація газового обладнання становить небезпеку для життя і здоров`я працівників лікарні.

Пунктом 4.7 розділу 4 наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання» від 15.05.2015 року №285 передбачено, що за наявності на підприємстві газової служби введення в експлуатацію (пуск газу) нового газового обладнання здійснює газова служба підприємства.

Для пуску і налагодження газифікованих агрегатів допускається залучення суб`єктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Пуск газу в системи газопостачання виконується газорозподільним підприємством до межі балансової належності спільно з газовою службою підприємства або суб`єктом господарювання, що має дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та за замовленням власника (балансоутримувача та/або орендаря (наймача)) після укладання договору на технічне обслуговування прийнятого в експлуатацію об`єкта та відповідних договорів з газотранспортними, газорозподільними і газопостачальними підприємствами.

Керуючись приписами наведеної норми між головним лікарем Чаплинської районної лікарні Козаченко Н.В. (замовник) та Малим приватним підприємством «Факел» в особі директора Гужви Ю.В. (виконавець), яке діє на підставі ліцензії серії АВ № 588285 від 21.12.2011 року, укладено Договір технічного обслуговування газорегулюючого та газовикористовуючого обладнання від 22.02.2019 року № 23/01-19.

Згідно предмету договору виконавець приймає на себе зобов`язання за дорученням змовника проводити комплекс по технічному обслуговуванню згідно з додатком № 1 (п. 2.1 Договору). Виконавець виконує ТО обладнання, системи газопостачання, що включене в Акт розмежування зон технічного обслуговування, або п. 2.1, 2.2 (п. 2.3 Договору).

Згідно додатку № А до вказаного Договору сторонами погоджено та затверджено графік техоглядів, обслуговування та поточних ремонтів газового устаткування опалювальних та газопроводів Чаплинської районної лікарні, згідно якого технічне обслуговування газопроводів, РДГС, огляд складових частин котлів, ТО котлів (перевірка робочого тиску заповнення водою котлів, огляд газових комунікацій і внутрішніх газопроводів котлів, перевірка положення термоелементів, перевірка та користування роботи регуляторів температури, перевірка правильної роботи котлів (при відключенні живлення), регулювання тиску газу на пальниках, перевірка та користування роботи регуляторів температури, перевірка та регулювання датчиків безпеки по температурі та тиску, перевірка та регулювання компенсаторів обсягу) - мають проводитися 01 раз на місяць; розбирання та чищення елементів котлів теплообмінників, ревізія та перевірка роботи запірно-регулюючих газових арматур котлів, регулювання роботи водної та газової частин котлів, контрольний огляд газового господарства із представником власника - 01 раз в 06 місяців; консервація опалювальної системи, ревізія запірної газової та водяної арматур, її чищення, видалення накипу із трубопровідної системи опалення, за допомогою розчину, гару з елементів пальників і газового устаткування, проведення поточного ремонту регуляторів, проведення поточного ремонту котлів, перевірка тиску газу на пальниках шляхом заміру, комплексне випробування газового устаткування, визначення готовності котлів до опалювального сезону - 01 раз на рік.

За результатами виконання сторонами умов вказаного Договору та додатку до нього, відповідачем до суду надано погоджений та затверджений Графік технічних оглядів газопроводів та газового устаткування опалювальних Чаплинської РЛ помісячно, Акти здачі - прийняття робіт, здійснених МПП «Факел» за грудень 2018 року, січень, лютий 2019 року щодо проведення технічного обслуговування газорегулюючого та використовуючого обладнання в приміщеннях Чаплинської ЦРЛ, журнал технічних оглядів та обходів газопроводів по всім об`єктам, журнал реєстрації перевірок, а також висновки МПП «Факел» від 11.11.2018 року щодо стану газового обладнання по вул. Космонавтів, 21, опалювальної адмінбудівлі - 01 котел «Житомир», опалювальної пологового будинку - 02 котла «Рівнотерм», опалювальної хірургічного відділення - 2 котла «Рівнотерм», експлуатацію газопроводів та газового обладнання смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25 - 1 котел «Прометей», складені за результатами проведення технічного обслуговування системи газопостачання та проведення пуско - налагоджувальних робіт газового обладнання. Згідно змісту наведених документів, МПП «Факел» проведено технічне обслуговування котлів та РДГС, перевірка робочого тиску заповнення водою котлів, огляд газових комунікацій і внутрішніх газопроводів котлів, перевірка положення термоелементів, перевірка та коректування роботи регуляторів температури, регулювання тиску газу на пальниках, перевірка та регулювання датчиків безпеки по температурі та тиску, перевірка та регулювання компенсаторів обсягу, огляд складових частин котлів, перевірка роботи запірно - регулюючих газових арматур котлів.

У висновках Малим приватним підприємством «Факел» зазначено, що експлуатація котлів дозволяється.

Окрім того, відповідачем до суду надано Будівельний паспорт внутрішньо будівельного газообладнання від 31.01.2005 року (містить характеристику газообладнання, перелік доданих сертифікатів технічних паспортів та інших якостей матеріалів, відомості щодо зварювання стиків газопроводів, випробування газопроводу на міцність та герметичність), Приймання газообладнання для проведення комплексного опробування (пуско - налагоджувальних робіт), Протокол Механічних випробувань зварних з`єднань стального газопроводу, Акт прийомки завершеного будівництва об`єкта систем газопостачання за підписом представника Держпраці - Кравченка Є.В.

Відтак, з огляду на встановлені судом обставини, враховуючи наявність у матеріалах справи документів, які надають можливість встановити технічний стан газового обладнання відповідача, відстежити періодизацію обслуговування газопроводів та газового обладнання, а також зважаючи на наданий відповідачу дозвіл уповноваженим суб`єктом господарювання (МПП «Факел») на експлуатацію газового обладнання по вул. Космонавтів, 21, опалювальної адмінбудівлі - 01 котел «Житомир», опалювальної пологового будинку - 02 котла «Рівнотерм», опалювальної хірургічного відділення - 2 котла «Рівнотерм», газопроводів та газового обладнання смт. Чаплинка, вул. Паркова, 25 - 1 котел «Прометей», суд доходить висновку про відсутність небезпечних виробничих факторів, які можуть бути причиною погіршення здоров`я працівників.

Оскільки ГУ Держпраці у Херсонській області не надало доказів допущення відповідачем порушення, яке створює загрозу для життя чи здоров`я працівників лікарні, суд не вбачає підстав для вжиття запитуваних заходів реагування.

Окремо суд зазначає, що ГУ Держпраці у Херсонській області звернулося до суду з позовом про вжиття заходів реагування у вигляді заборони експлуатації газового обладнання.

З аналізу ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V слідує, що судом можуть бути вжиті заходи реагування на підставі поданого позову виключно у вигляді повного або часткового зупинення виконання робіт. Даними правовими нормами не передбачено права суду на прийняття рішення стосовно заборони виконання робіт.

В той же час право забороняти виконання певних робіт в силу ч.1 ст.39 Закону №2694- XII надано посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, шляхом винесення приписів. Дане твердження підтверджується і змістом ч.7 ст.7 Закону № 877-V, відповідно до якої у разі необхідності вжиття інших заходів реагування (крім повного або часткового зупинення) орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Таким чином, на думку суду, саме до компетенції Держпраці належить прийняття відповідних рішень щодо заборони виконання певних робіт, а не до компетенції суду, як просить позивач.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовної заяви ГУ Держпраці у Херсонській області.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зауважує на тому, що з 23.12.2019 року по 09.01.2020 року (включно) головуючий суддя по справі перебував у відпустці, у зв`язку із чим, рішення ухвалене датою, що вказана у його вступній частині.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39792699, 73026, м.Херсон, вул. Тираспільська, 1) до Комунального некомерційного підприємства «Чаплинська районна лікарня» (код ЄДРПОУ 02004097, 75200, Херсонська обл., смт. Чаплинка, вул. Космонавтів, 21) про застосування заходів реагування, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 108010200