Постановление суда № 86546679, 23.12.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

23 грудня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2777/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень Новокаховської міської ради Херсонської області,

встановив:

20 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Новокаховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 27 червня 2019 року №2080 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок" в частині надання Новокаховській міській раді дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Французька, 8-6, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 на три земельні ділянки: № 1 - площею 0,1731 га,; № 2 - площею 0,1696 га; № 3 - площею 0,0664 га для визначення вільних земельних ділянок для подальшої їх передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів.

- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21 листопада 2019 року №2380 "Про поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 " в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_3 Французька, 8-6, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 на три земельні ділянки: № 1 - площею 0,1731 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1606; № 2 - площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607; № 3 - площею 0,0664 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608 та припинення права власності Новокаховської міської ради на земельну ділянку 0,4092 га яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 Французька, 8-6, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025 в зв`язку з поділом земельної ділянки на три об`єкти.

- визнати протиправним та скасувати Рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21 листопада 2019 року №2382 "Про визначення земельних ділянок які будуть передаватися в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами" в частині визначення земельних ділянок для передання в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами та реєстрації право комунальної власності на земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: земельна ділянка площею 0,1696 га, за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Французька, 8-6, (з правого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років; земельна ділянка площею 0,0664 га, за адресою: Херсонська АДРЕСА_2 Французька, АДРЕСА_1 , (з лівого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом заборони Новокаховській міській раді Херсонської області та будь-якій іншій організації або фізичній особі - підприємцю проводити земельні торги з передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0664 га, кадастровий номер:6510700000:01:001:1608 та земельної ділянки площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, розміщених в АДРЕСА_4 будинок 8-б (земельні ділянки, що утворилися в процесі поділу), до розгляду справи по суті. Вказана заява вмотивована тим, що зазначені земельні ділянки були утворені внаслідок поділу оскаржуваними рішеннями земельної ділянки площею 0,4092, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025, на якій розміщено нерухоме майно, власником якого є позивач, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 07.11.2003 р. Згідно інформації, розміщеної на сайті Держгеокадастру, земельні торги з передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0664 га, кадастровий номер:6510700000:01:001:1608 та земельної ділянки площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607 призначено на 27 грудня 2019 року о 14.00 год. Отже, за позицією позивача, проведення даного аукціону земельних ділянок, на яких розміщено належне ОСОБА_1 нерухоме майно, та подальше його оспорювання може вплинути на права та інтереси осіб, які отримують право на оренду земельних ділянок за результатами його проведення, а тому наявні підстави для забезпечення позову у визначений ним спосіб.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 20.12.2019 р. заява про забезпечення позову передана судді Дубровній В.А.

Ухвалою суду від 20.12.2019 р. заяву про забезпечення позову прийнято до розгляду

Вирішуючи питання про наявність обставин, що дають підстави для забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

При цьому, частиною другою статті 150 КАС України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має довести, що невжиття обраних заходів призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною 2 статті 150 КАС України.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Згідно з частинами першою та другою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Частиною першою статті 152 КАС України визначено, що заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, зокрема, обґрунтування необхідності забезпечення позову, а також захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006 року N 9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України від 06 березня 2008 року N 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" розглядаючи клопотання про забезпечення позову, суд (суддя) повинен з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з таким клопотанням, позовним вимогам.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно Рекомендації N R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Таким чином, розглядаючи заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись, зокрема, у тому, що існує дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідача, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача.

Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі, серед іншого, є рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21 листопада 2019 року №2382 "Про визначення земельних ділянок, які будуть передаватися в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами" в частині визначення земельних ділянок для передання в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами та реєстрації право комунальної власності на земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: земельна ділянка площею 0,1696 га, за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Французька, 8-6, (з правого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років; земельна ділянка площею 0,0664 га, за адресою: Херсонська АДРЕСА_4 вул АДРЕСА_3 Французька, АДРЕСА_1 , (з лівого боку від будівлі), для розміщення виробничих будівель, на землях промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер 6510700000:01:001:1608, для оформлення договору оренди терміном на п`ять років.

Крім того, предметом оскарження у даній справі є рішення Новокаховської міської Ради Херсонської області від 21.11.2019 р. № 2380 "Про поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 ", згідно якому вказані земельні ділянки були сформовані шляхом поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,4092 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Французька, 8-б, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025.

Разом з тим, з наданого позивачем до позовної заяви, копії договору оренди земельної ділянки від 07.09.2016 року, укладеного між Новокаховською міською радою (орендодавцем) та ФОП ОСОБА_1 (орендарем), вбачається, що на земельній ділянці загальною площею 0,4092 га, кадастровий номер 65107000000:01:016:0025, яка є предметом оренди, розміщене нерухоме майно: нежитлова будівля майстерні, свідоцтво про право власності від 07.11.2003 року серії САА №698238, згідно якого власником вказаного нерухомого майна є ОСОБА_1 .

Отже, вказані обставини, дають підстави суду вважати, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 6510700000:01:001:1608 та 6510700000:01:001:1607 за адресою АДРЕСА_4 , які оскаржуваним рішенням відповідача від 21.11.2019 р. № 2382 визначені для передання в оренду шляхом проведення торгів окремими лотами, може бути розміщене нерухоме майно, належне ОСОБА_1 .

Право на земельну ділянку у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщені на ній врегульовано статтею 377 Цивільного кодексу України. Так, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків та об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації).

Згідно інформації, розміщеної на сайті Держгеокадастру, земельні торги з передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0664 га, кадастровий номер:6510700000:01:001:1608 (лот № 43752 аукціону № 22488) та земельної ділянки площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607 (лот № 43736 аукціону № 22488) призначено на 27 грудня 2019 року о 14.00 год., організатором земельних торгів є Новокаховська міська рада, виконавцем земельних торгів є ФОП ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 ).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що проведення 27 грудня 2019 року аукціону з передачі в оренду зазначених вище земельних ділянок, створить перешкоди позивачу у відновлені його порушеного права на земельну ділянку, на якій розташовані на правах власності об`єкти нерухомого майна, у випадку задоволення позову.

Крім того, суд вважає, що не забезпечення позову в межах даних спірних правовідносин зумовить виникнення у відповідача також спірних правовідносин з третіми особами, які у разі проведення вказаного аукціону отримають право оренди на земельні ділянки, на яких можуть бути розташовані об`єкти нерухомого майна, які є власністю ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч.1 ст. 72 КАС).

Проаналізувавши мотиви та надані до заяви докази, якими позивач обґрунтовує подану заву, суд дійшов висновку про наявність об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі та неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів.

При цьому, суд вважає, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Новокаховській міській раді Херсонської області та будь-якій іншій організації або фізичній особі - підприємцю проводити земельні торги з передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0664 га, кадастровий номер:6510700000:01:001:1608 та земельної ділянки площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, розміщених в м. АДРЕСА_4 по АДРЕСА_4 будинок 8-б (земельні ділянки, що утворилися в процесі поділу) до набрання чинності рішенням суду по даній справі, не порушує прав та обов`язків сторін у спорі або третіх осіб, а лише тимчасово забороняє вчиняти певні дії щодо спірних земельних ділянок до вирішення спору по суті.

Приймаючи до уваги характер спірних правовідносин та обґрунтованість доводів заявника щодо існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист яких стане неможливим або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат без вжиття таких заходів, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 150-157, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_2 ) про забезпечення позову - задовольнити.

Забезпечити позов шляхом заборони Новокаховській міській раді Херсонської області (місце знаходження 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Дніпровський, буд. 23, код ЄДРПОУ 33358194) та будь-якій іншій організації або фізичній особі - підприємцю проводити земельні торги з передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0664 га, кадастровий номер:6510700000:01:001:1608 та земельної ділянки площею 0,1696 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:1607, розміщених в м. Нова Каховка по вул. Французька, будинок 8-б до набрання чинності рішенням суду по справі № 540/2777/19.

Копії ухвали направити учасникам справи, Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області, ФОП ОСОБА_2 (виконавець земельних торгів).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Строк пред`явлення ухвали до виконання - 3 (три) роки.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.