Решение № 85899515, 18.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 листопада 2019 року № 826/10621/17

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом Державного підприємства "Готель "Козацький" Міністерства оборони Українидо третя особаДержавної аудиторської служби України ОСОБА_1 Міністерство оборони України провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити діїОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м.Києва (надалі - суд) з позовною заявою звернулось Державне підприємство "Готель "Козацький" Міністерства оборони України (надалі - позивач) до Державної аудиторської служби України (надалі - відповідач), треті особи ОСОБА_1 (надалі - третя особа-1), Міністерство оборони України (надалі - третя особа-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, відповідачем не розглянуто по суті заяву ДП «Готель «Козацький» МОУ від 11.04.2017 про проведення контролю якості звіту внутрішнього аудиту №234/40/11 від 17.03.2017 та перевірки стану аудити відповідачем підлягає визнанню її протиправною та скасуванню, оскільки порушує право позивача на звернення з відповідною заявою.

Представником відповідача на адресу суду подано заперечення на заявлений позов, в якому зазначає про відсутність з боку відповідача протиправних дій по відношенню до позивача.

Третьої особою надано суду пояснення щодо заявленого адміністративного позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ДП «Готель «Козацький» листом від 11.05.2017 №17 звернулось до Державної аудиторської служби України щодо проведення контролю якості звіту внутрішнього аудиту ДП «Готель «Козацький» та перевірку стану аудиту.

Листом Державної аудиторської служби України №21-14/31 від 25.08.2017 повідомлено ДП «Готель «Козацький» МОУ, що з 01.01.2017 повноваження щодо здійснення зазначеної функції регулювання стану внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту передано від Державної аудиторської служби України до Міністерства фінансів України.

Не погоджуючись з даною відповіддю та діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №951 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з 01.01.2017 повноваження щодо виконання функцій гармонізації державного внутрішнього фінансового контролю передано від Держаудитслужби до Міністерства фінансів України.

З метою реалізації вимог Постанови №951, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.02.2017 №57 «Змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України», внесено зміни до Порядку утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 №1001.

Пунктом 18 Порядку №1001 викладено у новій редакції, відповідно до якої Міністерство фінансів України проводить оцінку функціонування системи внутрішнього аудиту центрального органу виконавчої влади, його територіального органу та бюджетної установи.

Тобто, станом на 11.05.2017 повноваження щодо здійснення зовнішньої оцінки якості внутрішнього аудиту у Державної служби аудиту України відсутні.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 05.04.2017 №413, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.04.2017 за №518/30386, наказ №794 втратив чинність. Наказ Міністерства фінансів України від 03.05.2017 №480 затверджено Порядок здійснення Міністерством фінансів України оцінки функціонування системи внутрішнього аудиту, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.05.2017 за №663/30531.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій відповідача про які зазначає позивача, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено протиправність дій відповідача та з урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність

підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій