Решение № 85643153, 12.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2038/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Кудєровій О.В.,

за участі: представника позивача - Салтана Р.В. , представника відповідача - Гордієнко Є.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонського управління Головного управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-відповідач), в якому, просить зобов`язати відповідача протягом п`яти робочих днів з дня набрання постановою законної сили підготувати висновок про повернення ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 ) надміру сплачену суму транспортного податку з фізичних осіб у розмірі 25000,00 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що податковим повідомленням-рішенням ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області від 30.06.2015 №21392-17 громадянину ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 ) визначено суму податкового зобов`язання за платежем транспортний податок з фізичних осіб за 2015 рік у розмірі 25 000,00 грн. 26.08.2015 ОСОБА_2 було сплачено транспортний податок в розмірі 25 000,00 грн. В подальшому, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 по справі №2140/1403/18, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення- рішення ДПІ ум. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області від 30.06.2015 №21392-17. Рішення набрало законної сили 26.12.2018. Позивач зазначає, що 23.07.2019 ОСОБА_2 подав заяву до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про повернення коштів. Однак, листом від 12.08.2019 №3309/Г/21-22-51-13 Херсонського управління ГУ ДФС у Херсонській області, відмовлено ОСОБА_2 у поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань, у зв`язку з пропущенням граничного строку давності - не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати. Позивач вважає, що ним не пропущено строк на звернення з даною заявою до контролюючого органу, що і стало підставою для звернення з адміністративним позовом до суду. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2019 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

15 жовтня 2019 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем, у зв`язку з чим ухвалою суду від 18.10.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 12.11.2019 о 09:30 год.

31.10.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до п.102.5 ст. 102 Податкового кодексу України, заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування. Таким чином, обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру або помилково сплаченої суми. Дотримання визначеного строку подання заяви та відсутність у платника податків податкового боргу зобов`язує відповідача вжити заходи до прийняття рішення про повернення надмірно/помилково сплачених до бюджету коштів. Також, в інтегрованій картці позивача з транспортного податку з фізичних осіб обліковується переплата у сумі 25000,00 грн., яка виникла за рахунок надміру сплачених грошових зобов`язань 26.08.2015. Отже, звернувшись із заявою про повернення переплати 25.07.2019, позивачем пропущено граничний строк, визначений п.43.3 ст. 43 Податкового кодексу України, у зв`язку із чим, вказана заява не підлягає виконанню. Враховуючи зазначене, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

12.11.2019 в судовому засіданні протокольною ухвалою задоволено клопотання представника позивача та визначено в прохальній частині позову відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, у судовому засіданні, заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов, який подано до суду 31.10.2019 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.06.2015 ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області винесено податкове повідомлення-рішення №21392-17, яким ОСОБА_2 визначено суму податкового зобов`язання по транспортному податку з фізичних осіб у розмірі 25000,00 грн.

26.08.2015 позивачем сплачено транспортний податок у сумі 25000,00 грн., відповідно до квитанції №43 від 26.08.2019 р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.10.2018, позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення- рішення від 30.06.2015 р. №21392-17 .

Рішення суду набрало законної сили 26.12.2018 року.

23.07.2019 представником ОСОБА_2 надіслано поштою на адресу ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі заяву про повернення грошових коштів.

Листом ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 12.08.2019 №3309/Г/21-22-51-13, відмовлено ОСОБА_2 у поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань, згідно платіжного доручення №5145246SB від 26.08.2015, оскільки заява щодо повернення переплати, подана 25.07.2019 вх. №Г/5511/ДЗН, з пропущенням граничного строку давності.

Не погоджуючись з відмовою, оформленою Листом від 12.08.2019 №3309/Г/21-22-51-13 ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наведеним у підпункті 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 ПК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), надміру сплачені грошові зобов`язання - це суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Відповідно до підпункту 17.1.10 пункту 17.1 статті 17 ПК України платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначені статтею 43 ПК України та Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року № 1146.

Так, пунктом 43.1 статті 43 ПК України встановлено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Пунктом 43.2 статті 43 ПК України визначено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Відповідно до пункту 43.3 статті 43 ПК України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Положеннями пунктів 43.4, 43.5 статті ПК України встановлено, що платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до пункту 102.5 статті 102 ПК України заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

З нормами статті 43 ПК України узгоджуються положення Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року № 1146.

Даний Порядок №1146 регламентує взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби, з метою належного виконання положень статей 43, 102 ПК України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1146 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1146 у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; два примірники реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку; три примірники реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган ДФС у строк не пізніше ніж за дев`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу.

Таким чином, обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми. Дотримання визначеного строку подання заяви та відсутність у платника податків податкового боргу зобов`язує контролюючий орган вжити заходи до прийняття рішення про повернення надмірно сплачених до бюджету коштів.

Із листа № 3309/Г/21-22-51-13 від 12.08.2019 вбачається, що єдиною підставою для відмови у поверненні надміру сплачених позивачу коштів є пропуск трирічного строку від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми, який відповідач починає обраховувати із дня сплати цих коштів - 26.08.2015.

Однак, такий висновок контролюючого органу є помилковим і необґрунтованим, оскільки право на таке відшкодування у ОСОБА_2 виникло 26.12.2018 - із дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №2140/1403/18, яким скасовано податкове повідомлення-рішення про визначення грошового зобов`язання по транспортному податку у сумі 25 000 грн. Вказаний правовий висновок ґрунтується на вимогах пункту 102.5 статті 102 ПК України.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що сума сплаченого ОСОБА_2 грошового зобов`язання з транспортного податку в розмірі 25000, 00 грн. набула статусу переплати лише після скасування податкового повідомлення-рішення, а саме, із 26.12.2018, а тому позивач не пропустив граничного строку звернення із заявою про повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань.

Зважаючи на приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав ОСОБА_2 є визнання протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026) №3310/Г/21-22-51-13 від 12.08.2019, якою відмовлено ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у поверненні надміру сплаченого грошового зобов`язання з транспортного податку.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що вимога ОСОБА_2 про зобов`язання Головне управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі протягом п`яти робочих днів з дня набрання постановою законної сили підготувати висновок про повернення ОСОБА_2 надміру сплачену суму транспортного податку з фізичних осіб у розмірі 25000,00 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, підлягає задоволенню.

Приписами ч.1 ст.90 КАС України визначено , що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його висновки, і не довів правомірності своїх дій та прийнятого ним рішення №3309/Г/21-22-51-13 від 12.08.2019.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову повністю, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в у сумі 768,40 грн., сплачений відповідно до квитанції № 4978266 від 30.09.2019.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026) протягом п`яти робочих днів з дня набрання постановою законної сили підготувати висновок про повернення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) надміру сплачену суму транспортного податку з фізичних осіб у розмірі 25000,00 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, просп. Ушакова, 75, м. Херсон, 73026) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), сплачений судовий збір у сумі 768,40 грн. (Сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 листопада 2019 р.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 111031102