Решение № 85490420, 08.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1674/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

12.08.2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України від 09.07.2019 року № 9;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 05.07.2001 р. по 28.07.2008 р. на посадах головного спеціаліста та начальника відділу Каховського міського управління соціального захисту населення (з 01.01.2000 року управління праці та соціального захисту населення) в стаж державної служби для нарахування пенсії та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за № 3723, починаючи з 02.07.2019 року, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

- стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами. Так, 02.07.2019 року, позивач звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням відповідача від 09.07.2019 року №9 позивачу відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю необхідного 20 річного спеціального стажу роботи. Своє рішення відповідач обґрунтував тим, що період роботи позивача з 05.07.2001 року по 28.07.2008 року на посадах головного спеціаліста та начальника відділу Каховського міського управління соціального захисту населення не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, так як відноситься до служби в органах місцевого самоврядування. Позивач не погоджується з рішенням відповідача оскільки вважає, що вказаний період роботи, згідно ч. 8 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889 «Про державну службу» та п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ України від 03.05.1994 року № 283, має бути врахований в стаж державної служби.

Ухвалою суду від 15.08.2019 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного без повідомлення учасників справи у відповідності до приписів ст. 263 КАС України.

04.09.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Стверджував, що призначення пенсій державним службовцям здійснюється на підставі Закону України «Про державну службу», який набув чинності 01.05.2016 року. Пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень зазначеного закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для, осіб, визначених у п.п.10 і 12 цього розділу. Згідно норм нового Закону посади, які займала позивач у період часу з 05.07.2001 року по 28.07.2008 року, не відносяться до державної служби, а є службою в органах місцевого самоврядування.

Ухвалою суду від 05.09.2019 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 09.10.2019 року.

Суд зауважує на тому, що з 01.10.2019 року по 31.10.2019 року головуючий суддя по справі перебував на лікарняному, у зв`язку із чим, підготовче засідання, призначене на 09.10.2019 року, не відбулось. Підготовче засідання призначено на 07.11.2019 року.

09.10.2019 року позивачем до суду подано відповідь на відзив, згідно змісту якої, позивач вважає, що твердження відповідача у відзиві не спростовують доводів, викладених у позовній заяві.

У підготовче засідання, призначене на 07.11.2019 року, сторони не з`явились, натомість подали до суду заяви, згідно яких просили розгляд справи по суті розпочати одразу після закінчення підготовчого провадження у письмовому провадженні.

Відтак, суд керуючись приписами ч. 7 ст. 181 КАС України, ч. 9 ст. 205 КАС України, вирішив розпочати розгляд справи по суті одразу після закінчення підготовчого судового засідання у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заяви по суті, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору, судом встановлені наступні обставини по справі.

Позивач згідно пенсійного посвідчення за № НОМЕР_1 від 12.04.2017 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності (3 гр. загальне захворювання).

02.07.2019 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перехід на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

09.07.2019 року відповідачем прийнято рішення № 5, яким ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». В прийнятому рішенні відповідач зазначив, що врахуванню до стажу державної служби підлягають періоди роботи позивача з 30.06.1984 р. по 01.10.1996 року, з 20.10.1998 р. по 04.07.2001 р., з 29.07.2008 р. по 16.11.2015 р.

Крім того, наголошено на тому, що період роботи ОСОБА_1 в період часу з 05.07.2001 р. по 28.07.2008 р. не відноситься до державної служби, а є службою в органах місцевого самоврядування. Таким чином, стаж роботи заявниці на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723 складає 19 років 03 місяці 07 днів, що недостатньо для призначення пенсії (20 років).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у статті 10 Закону № 1058-IV.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом № 2493-III.

Судом встановлено та підтверджується копією трудової книжки, що ОСОБА_1 працювала: з 05.07.2001 року по 30.06.2002 року - на посаді начальника відділу компенсації і гарантій Каховського міського управління соціального захисту населення; з 01.07.2002 року по 17.08.2003 року - на посаді начальника відділу соціальних виплат та допомог Каховського управління праці та соціального захисту населення; з 18.08.2003 року по 28.07.2008 року - на посаді головного спеціаліста відділу контролю Каховського управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року № 2493-III, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. 14 Закону № 2493-III в редакції станом на час роботи позивача, на посадах: начальника відділу компенсацій і гарантій Каховського міського управління соціального захисту населення та начальника відділу соціальних виплат та допомог Каховського управління праці та соціального захисту населення, відповідні посади відносилась до шостої категорії посад органів місцевого самоврядування (начальник відділу виконавчого органу міської ради). Разом з тим, станом на час роботи позивача на посаді головного спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області, відповідна посада відносилась до сьомої категорії посад органів місцевого самоврядування (спеціаліст виконавчого органу міської ради).

Отже, період роботи ОСОБА_1 на посадах головного спеціаліста та начальника відділу Каховського міського управління соціального захисту населення з 05.07.2001 року по 28.07.2008 року зараховується до стажу державної служби, у зв`язку із чим відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та помилковості доводів відповідача, наслідком чого є задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачкою судовий збір у сумі 1536,80 грн. (згідно квитанцій №22, №23 від 12.08.2019 року) підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.07.2019 року № 9.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 05.07.2001 року по 28.07.2008 року на посадах головного спеціаліста та начальника відділу Каховського міського управління соціального захисту населення (з 01.01.2000 року реорганізоване в Управління праці та соціального захисту населення) в стаж державної служби для нарахування пенсії та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ, починаючи з 02.07.2019 року, як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп., шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 112010200