Решение № 85489607, 05.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 листопада 2019 р. № 400/2647/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області, пр. Морехідна, 1, Миколаїв,5040 провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області (правонаступник - Головне управління ПФУ в Миколаївській області) з вимогами визнати протиправними дії щодо не зарахування періодів роботи з 21.01.1993-30.06.1993, 01.02.2002-05.05.2002, 13.04.2005-18.03.2006, 23.03.2006-19.04.2006, 23.04.2006-01.05.2006, 03.05.2006-25.08.2006, 29.08.2006-30.09.2006, 02.10.2006-19.02.2009, 22.02.2009-07.03.2009, 11.03.2009-24.04.2009, 04.05.2009-13.05.2009, 01.06.2009-08.07.2009, 20.08.2009-06.09.2009, 15.10.2009-14.11.2009, 11.12.2009-31.01.2010, 02.02.2010-21.04.2010, 24.04.2010-17.10.2012 а АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; , зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що надає право на пільгове забезпечення згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи ОСОБА_1 на посадах слюсаря-ремонтника формовочної ділянки з 21.01.93 і слюсаря ремонтника з 13.04.2005- 17.10.2012, та призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком за списком №2, починаючи з 14.01.2019.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 у зв`язку з відсутність необхідного стажу, не зарахувавши періоди роботи з 21.01.93-30.06.93, з 01.02.02-05.05.02, з 13.04.2005 по 17.10.2012 в АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонозавод» до страхового стажу на пільгових умовах.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклав у відзиві. Відповідно до позиції відповідача, ОСОБА_1 не має права на призначення пільгової пенсії, оскільки інформацію про те, чи працював позивач на роботах зі шкідливими умовами праці повний робочий день з трудової книжки, як і з даних, що містяться у реєстрі застрахованих осіб, встановити неможливо. Запис в трудовій книжки підтверджує лише трудовий стаж позивача, а не пільговий. На підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду поданих позивачем документів, зарахувати до стажу роботи періоди роботи з 21.01.93-30.06.93, з 13.04.05-17.10.12 не має підстав у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992, визначених законодавством України.

Ухвалою суду від 27.09.2019 здійснено заміну відповідача у справі №400/2647/19 Центральне об`єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області правонаступником Головне управління ПФУ в Миколаївській області, та у зв`язку із цим відкладено розгляд справи.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в порядку передбаченого ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на січень 2019 року вже виповнилось 55 років.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , у ОСОБА_1 загальний страховий стаж складає 35 років 09 місяців 17 днів, що не заперечується учасниками справи.

Крім того, стаж ОСОБА_1 на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та списком №1 та за списком №2 складає 13 років 10 місяців.

ОСОБА_1 14.01.2019 року звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пп.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 додано: копію посвідки на постійне проживання; копію картки фізичної особи-платника податків; копію трудової книжки; копію диплому; довідку від 11.10.18 №1244 про період роботи в АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» ім. Ф.Є.Дзержинського за період з 24.07.1981 по 17.10.2012; довідку про перейменування підприємства «Уралвагонзавод» ім. Ф.Є.Дзержинського; довідку від 22.10.18 №459, №460, №461, №462, №463 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які видані АТ «Науково-виробничої корпорації «Уралвагонзавод» ім. Ф.Є.Дзержинського за періолди роботи з 13.03.85-15.08.1986, з 17.05.1988-27.09.1990, з 28.09.1990-09.02.1992, з 10.02.1992-28.07.1992, з 21.01.1993-30.06.1993, з 01.02.2002-05.05.2002, з 13.04.2005-17.10.2012 повний робочий день на роботах зі списком №1 та списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

10.05.2019 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області прийняло рішення №36/6 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пп.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За ч. 2 наведеної статті 114 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п. 2).

Відповідно до наданих довідок АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод»

позивачу до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці зараховано періоди роботи з 13.03.85-15.08.86, з 17.05.88-27.09.90, з 28.09.90-09.02.92, з 10.02.92-28.07.92, з 21.01.93-30.06.93, з 01.02.02-05.05.02, з 13.04.05-17.10.12, що становить 13 років 10 місяці та 5 днів. Про зазначені періоди роботи також містяться записи в трудовій книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1.

Таким чином, стаж позивача на посаді за Списком №2 підтверджений належним доказом - трудовою книжкою та довідками.

Разом з тим, як вбачається з рішення № 36/6 від 10.05.19 до стажу роботи ОСОБА_1 , що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховано 5 років 7 місяців 15 днів. Не зараховано період роботи з 21.011993-30.06.1993, з 13.04.2005-17.10.2012 у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1992 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на цьому підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1992 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

До аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 10.09.2013 у справі № 21-183а13 та від 14.05.2019 у справі №756/8379/15-а.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до статтей 2, 3, 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Питання пенсійного забезпечення регулюються двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.

Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Згідно зі ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Щодо періоду роботи позивача з 21.01.93-30.06.93, 13.04.05-17.10.12 в АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» між сторонами спору не існує.

В наданих позивачем довідках АТ ««Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» підтвердило характер роботи позивача, що дає право на пільгову пенсію.

Отже, за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, підприємством, неможливо спрстовувати факт наявності у ОСОБА_1 стажу роботи з 21.01.93-30.06.93, 13.04.05-17.10.12 на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631775), 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631557), від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75631571), від 19.03.2019 по справі №431/4815/16-а висловлена аналогічна правова позиція, про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Суд вважає зазначити, що враховує відсутність вини позивача та неможливість надати повний об`єм необхідних для реалізації його прав документів та повноти записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Крім цього, згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

За таких обставин, враховуючи, що позивач досяг 55-річного віку, має загальний трудовий стаж більше 30 років, з них більше 12 років 6 місяців на посадах за Списком №2, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позов задовольнити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 768,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв,54020 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 21.01.1993-30.06.1993, 01.02.2002-05.05.2002, 13.04.2005-18.03.2006, 23.03.2006-19.04.2006, 23.04.2006-01.05.2006, 03.05.2006-25.08.2006, 29.08.2006-30.09.2006, 02.10.2006-19.02.2009, 22.02.2009-07.03.2009, 11.03.2009-24.04.2009, 04.05.2009-13.05.2009, 01.06.2009-08.07.2009, 20.08.2009-06.09.2009, 15.10.2009-14.11.2009, 11.12.2009-31.01.2010, 02.02.2010-21.04.2010, 24.04.2010-17.10.2012 в АТ «Науково-виробнича корпорація «Уралвагонзавод» до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи, що надає право на пільгове забезпечення згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи ОСОБА_1 з 21.01.93-30.06.1993 та з 13.04.2005- 17.10.2012 в АТ "Науково-виробничв корпорація "Уралвагонзавод" та призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком за Списком №2, починаючи з 14.01.2019.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна,1, Миколаїв, 54020, 13844159) на користь ОСОБА_1

( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім грн. сорок коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 07.11.19