Решение № 85352021, 31.10.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1769/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про стягнення грошового утримання та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі-відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, в якому просить:

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, код ЄДРПОУ 40108782) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 15 листопада 2015 року по 24 серпня 2019 року в сумі 333 889,40 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу за 2016, 2017, 2018 роки в сумі 7200 грн.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, всього 8 годин з 22.00 години 08.11.2015 року по 06.00 годину 09.11.2015 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Херсонській області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 виплату за роботу у вихідні дні протягом 29 годин, а саме 07.11.2015 року, у вихідний день - суботу, несення служби у складі додаткової слідчо-оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 08.00 години по 21.00 годину, 08.11.2015 року, у вихідний день - неділю, несення служби у складі слідчо-оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 08.00 години 08.11.2015 року по 08.00 годину 09.11.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з набранням законної сили рішення Херсонського окружного суду у справі 540/2230/18 позивач 16.04.2019р. звернувся до відповідача із заявою в якій просив: сплатити грошове утримання за вимушений прогул з 15.11.2015 року по час звернення із заявою; нарахувати та сплатити: надбавку за службу в нічний час з 22.00 години 08.11.2015 року по 6.00 годину 09.11.2015 року; сплатити виплату за роботу у вихідні дні, а саме 07.11.2015 року, у вихідний день - суботу, несення служби у складі додаткової слідчо-оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 8-00 години по 21-00 годину, всього 13 годин, 08.11.20152015 року, у вихідний день - неділю, несення служби у складі слідчо-оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 8-00 години 08.11.2015 року по 08-00 годину 09.11.2015 року, всього 24 години; надати матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу, що передбачена Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року за 2016, 2017, 2018 роки; внести в трудову книжку запис, щодо роботи у ГУНП в Херсонській області під час вимушеного прогулу; надіслати на адресу позивача, належним чином засвідчену копію довідки ГУНП в Херсонській області №572 від 10.12.2018, про розрахунок середньоденного грошового забезпечення ОСОБА_1 ; в зв`язку із тим, що після 18.08.2018 року вислуга років ОСОБА_1 перевищила 22 календарні роки, надати довідку щодо розміру грошового утримання ОСОБА_1 у разі перебування на посаді оперуповноваженого СКП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області за серпень та вересень 2018 року.

28.05.2019р. позивач отримав відповідь від ГУНП в Херсонській області, відповідно до якої у задоволенні вищевказаних вимог відмовлено, окрім надання копії довідки №572 від 10.12.2018.

Вказане позивач вважає протиправним з огляду на наступне. Так, позивач стверджує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у справі 540/2230/18 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю, стягнуто з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 07 листопада 2015 року по 14 листопада 2015 року в сумі 1938,40 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. 11.04.2019 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у справі 540/2230/18 залишено без змін. Вважає, що суд додатково підтвердив встановлені до того, судовими рішеннями, факти, про те, що позивач був допущений до роботи та працював на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 07.11.2015 року по 14.11.2015 року. В подальшому з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області чи іншої посади в ГУНП в Херсонській області позивача не звільняли, але до роботи, до часу із зверненням із позовною заявою не допускають, грошове утримання за час вимушеного прогулу у ГУНП в Херсонській області з 15.11.2015 року по час звернення із цією позовною заявою позивачу не нараховують та не сплачують.

Крім того, ГУНП в Херсонській області не нарахував та не сплатив позивачу вищезазначене грошове забезпечення.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 30.08.2019р. задоволена заява про самовідвід судді Хом`якової В.В., позовну заяву з доданими до неї документами у справі № 540/1769/19 повернуто до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для здійснення заміни судді, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.09.201р. головуючим суддею визначено Пекного А.С.

Ухвалою суду від 06.09.2019р. відкрите провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалами від 27.09.2019р. залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи №540/1769/19 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та залучено до участі у справі управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Ухвалою суду від 04.10.2019р. залишено без задоволення клопотання позивача про розгляд справи №540/1769/19 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 11.10.2019р. судом витребувані додаткові докази.

Ухвалою від 18.10.2019р. позивачу повернуто без розгляду заяву про визнання доказів недопустимими.

Відповідачем надано до суду відзив на позову заяву, зі змісту якого убачається, що останній заперечує проти позову з наступних підстав. Зокрема, зазначає, що на виконання постанови Верховного суду від 15.05.2019 у справі №821/1028/16, якою стягнено з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 25.07.2016, УМВС України в Херсонській області виплачено останньому 37518,40 грн. за відрахуванням обов`язкових платежів. На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 у справі №821/1025/17, якою стягнено з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 15.02.2017 по 12.12.2017, УМВС України в Херсонській області виплачено останньому 6330, 21 грн. На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 у справі №821/255/17, якою стягнуто з УМВС України в Херсонській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 26 липня 2016 року по 13 лютого 2017 ОСОБА_2 виплачено 24266,62 грн. Крім того, зазначеним рішенням суду стягнуто з УМВС України в Херсонській області середній заробіток з 14 лютого 2017 року по день фактичного розрахунку.

У зв`язку з тим, що рішенням у справі № 821/255/17 не визначено стягнуту на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку з 14 лютого 2017 по день фактичного розрахунку, УМВС України в Херсонській області звернулося з заявою про ухвалення додаткового рішення з проханням визначити розмір виплат, які за рішенням суду необхідно перерахувати позивачу. Разом з тим, апеляційним судом не розглянуто заяву про ухвалення додаткового рішення у справі №821/255/17 в зв`язку з перебуванням справи на розгляді у Верховному суді. Вищевикладене дає підстави стверджувати, що середній заробіток за час вимушеного прогулу у визначений період позивачем вже був предметом спору у інших справах.

Відповідач вважає, що ОСОБА_2 без достатніх правових підстав заявлено вимогу про стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 15.11.2015 по 24.08.2019 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, бо неодноразово рішеннями судів встановлювалися обставини перебування останнього у вимушеному прогулі після поновлення на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу МВС в Херсонській області. За інформацією УМВС України в Херсонській області наказом № 5 о/с від 10.04.2019, ОСОБА_1 поновлено на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу МВС в Херсонській області.

Тобто на даний час ОСОБА_2 перебуває в трудових правовідносинах з УМВС України в Херсонській області. Таким чином, період з 15.11.2015 по 24.08.2019, не може бути вимушеним прогулом одночасно в Управлінні міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області та Головному управлінні Національної поліції в Херсонській області.

Також відповідач зазначає, що у справах № 821/1025/17, №540/350/19 судами встановлено, що протягом останніх чотирьох календарних місяців, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не мав заробітку не з його вини, розрахунки договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу, а саме з посадового окладу 650 гри, який ОСОБА_1 встановлювався до звільнення з ОВС.

ОСОБА_1 на посаду поліцейського в ГУНП в Херсонській області не призначався, посадовий оклад останньому ГУНП в Херсонській області не встановлювався, що унеможливлює проведення розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу та його стягнення. Згідно частини 2 статті 56 Закону України "Про Національну поліцію", службові відносини особи, яка вступає на службу в поліції, розпочинаються з дня видання наказу про призначення на посаду поліцейського.

Разом з тим, ОСОБА_1 на посаду поліцейського в Головному управління Національної поліції в Херсонській області не призначався. На підставі зазначеного відповідача вважає, що відсутні правові підстави для виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якості поліцейського за період з 15 листопада 2015 року по 24 серпня 2019 року та матеріальної допомоги на оздоровлення. Крім того, зазначає, що спеціальним законодавством передбачена компенсація поліцейським за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні лише шляхом надання часу для відпочинку протягом двох наступних місяців. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не встановлено доплати за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, зі змісту якого убачається, що останній наполягає на позовних вимогах та просить задовольнити позов у повному обсязі.

Третя особа не реалізувала своє процесуальне право на надання пояснень щодо позову або відзиву.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 18 серпня 1996 року, має спеціальне звання майора міліції.

Наказом УМВС України в Херсонській області №396 о/с від 06.11.2015р. ОСОБА_1 звільнено з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за скороченням штатів).

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.02.2016р. у справі №821/3723/15-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2016р., позов ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, визнано протиправним і скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №396 о/с від 06.11.2015р. та поновлено його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015р.

При цьому вказаною постановою у справі №821/3723/15-а та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.12.2018р. у справі № 540/2230/18, які набрали законної сили, установлені обставини, що позивач в період з 07 по 17 листопада 2015 року продовжував нести службу в новоствореному органі - Новокаховському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Наказом УМВС України в Херсонській області №4 о/с від 13.02.2017р., прийнятим на виконання рішення суду у справі №821/3723/15-а, скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №396 о/с від 06.11.2015р. в частині звільнення ОСОБА_1 та поновлено його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015р.

Наказом УМВС України в Херсонській області №5 о/с від 14.02.2017р. ОСОБА_1 звільнено з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за скороченням штатів).

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.04.2017р. у справі №821/376/17 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним і скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №5 о/с від 14.02.2017р. про звільнення його з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.10.2017р. у справі №821/1025/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, стягнуто з УМВС України в Херсонській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в період з 15.02.2017 р. по 09.10.2017 р. у розмірі 28330,98 грн., а у задоволенні вимоги про його поновлення на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області - відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017р. (з урахуванням ухвали від 11.01.2018р. про виправлення описки) скасовано вказане рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області та стягнуто на його користь з УМВС України в Херсонській області середнє грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 15.02.2017 року по 12.12.2017 року у розмірі 6330,21 грн.

На виконання рішень судів у справах №821/376/17 та №821/1025/17 УМВС України в Херсонській області видало наказ №1 о/с від 11.01.2018р., яким скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №5 о/с від 14.02.2017р. в частині звільнення позивача та поновлено його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області.

Постановою Верховного Суду від 03.04.2019р. скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017р. у справі №821/1025/17 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області скасувати і в цій частині залишено в силі постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.10.2017р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.12.2018р. у справі № 540/2230/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019р., позов ОСОБА_1 задоволено повністю та стягнуто з ГУНП в Херсонській області на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 07 листопада 2015 року по 14 листопада 2015 року в сумі 1938,40 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Наказом УМВС України в Херсонській області №3 о/с від 29.01.2019р. позивача звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за скороченням штатів).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.04.2019р. у справі №540/350/19, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2019р., визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №3 о/с від 29.01.2019р. в частині звільнення ОСОБА_1 з посади оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу МВС в Херсонській області; поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області; стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період із 30.01.2019р. по 01.04.2019 р. у розмірі 1 321,22грн.

Наказом УМВС України в Херсонській області №5 о/с від 10.04.2019р., прийнятим на виконання рішення суду у справі №540/350/19, скасовано наказ УМВС України в Херсонській області №3 о/с від 29.01.2019р. в частині звільнення ОСОБА_1 та поновлено його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області.

Крім того, на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 26.02.2016 р. у справі № 821/3723/15-а ГУНП у Херсонській області прийнято наказ від 18.09.2018р. №1250 "Про розгляд кандидатури ОСОБА_1 ", яким відмовлено позивачу у прийнятті на службу в поліції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2019р. у справі №540/162/19, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019р., визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Херсонській області від 18.09.2018р. № 1250 "Про розгляд кандидатури ОСОБА_1 "

Також судом встановлені наступні обставини.

Постановою Верховного Суду від 15.05.2019р. у справі №821/1028/16 позов ОСОБА_1 задоволено частково та стягнуто з УМВС України в Херсонській області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.11.2015р. по 25.07.2016р. у розмірі 37518,40 грн.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017р. у справі №821/255/17 стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 26 липня 2016 року по 13 лютого 2017 року та середній заробіток з 14 лютого 2017 року по день фактичного розрахунку з позивачем.

Вважаючи, що його фактично допустили до виконання обов`язків поліцейського і він працював з 07.11.2015р. по 14.11.2015р. Новокаховському відділі поліції ГУНП у Херсонській області, але досі офіційно не призначили на посаду, внаслідок чого в судовому порядку визнаний факт його вимушеного прогулу в органі поліції у вказаному проміжку часу, ОСОБА_1 просить стягнути з ГУНП у Херсонській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 15.11.2015р. по день звернення до суду із даним позовом. Також вказує, що йому відповідачем не було нараховано і виплачено допомогу на оздоровлення за 2016-2018р.р., а з 07.11.2015р. по 09.11.2015р. йому не нараховувались і не виплачені доплата за службу у нічний час та доплата за службу у вихідні дні.

Спірним у даному випадку є наявність фактичних та правових підстав для: визнання періоду часу з 15.11.2015р. по 24.08.2019р. вимушеним прогулом позивача в органах поліції і наявності у відповідача обов`язку оплатити позивачу цей час вимушеного прогулу; виплати позивачу допомоги на оздоровлення за 2016-2018р.р.; виплати позивачу доплати за службу у нічний час та за службу у вихідні дні з 07 по 09 листопада 2015 року.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Щодо позовної вимоги про стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 15 листопада 2015 року по 24 серпня 2019 року в сумі 333889,40 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів, суд зазначає наступне.

Підставами для цієї вимоги позивач зазначає установлені судом у справах №540/2230/18, №821/3723/15-а обставини того, що він був допущений до роботи та працював (виконував посадові обов`язки) на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 07.11.2015 року по 14.11.2015 року. Також вказує, що в подальшому з цієї посади його не звільняли, але до роботи не допустили, тому на його думку строк його вимушеного прогулу в органах Національної поліції триває з 15.11.2015 року по час звернення із позовною заявою, тобто до 24.09.2019 року. Крім того, позивач покликається на невиконання відповідачем обв`язку розглянути його кандидатуру для зайняття посади у Новокаховському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області та видати з цього приводу відповідний наказ у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", який був покладений на відповідача постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.02.2016р. у справі №821/3723/15-а, а також на факт скасування рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2019р. у справі №540/162/19 наказу ГУНП в Херсонській області від 18.09.2018 р. № 1250 про відмову позивачу у прийнятті на службу в поліцію.

Оцінюючи ці доводи у сукупності з установленими обставинами спору та нормами законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд зазначає, що позивач з 18 серпня 1996 року по даний час проходить службу в органах внутрішніх справ та має спеціальне звання майор міліції.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки регулюється Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-XII "Про міліцію".

Водночас, на момент розгляду даної справи Закон України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» втратив чинність та вступив у дію Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до пункту 1 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, останній набирає чинності через три місяці з дня наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) частини сьомої статті 15 та частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.

Закон України "Про Національну поліцію" опублікований в газеті Голос України 06 серпня 2015 року за № 141-142, набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Враховуючи викладене, пункти 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17- 18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону набирають чинності з 07 серпня 2015 року.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII, з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Пунктами 9, 10, 11 розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону №580-VIII передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону, можуть були прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або неприйняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.

Враховуючи приписи пунктів 9-10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VІІІ, працівник міліції, за умови його відповідності вимогам до поліцейських, міг бути прийнятий на службу до поліції або шляхом видання наказу про призначення за його згодою, або за результатами проходження конкурсу.

Тому слід звернути увагу на те, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02.07.2015р. №580-VIII "Про Національну поліцію".

Згідно ст.1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За статтею 13 вказаного Закону систему поліції складають: центральний орган управління поліцією; територіальні органи поліції.

Згідно із ст.17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.47 Закону №580-VIII призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону (ст.48 Закону №580-VIII).

Вимоги до кандидатів на службу в поліції визначені ст.49 Закону №580-VIII.

За змістом статті 52 Закону №580-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією.

Частиною першою статті 51 Закону №580-VIII встановлено, що для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об`єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії.

Отже, Законом №580-VIII передбачено певну процедуру прийняття на службу в органи Національної поліції, що вимагає вчинення певних дій як осіб, які приймаються на службу в поліції (як таких, що приймаються на службу вперше, так і для колишніх працівників міліції, які виявили бажання працювати в поліції), а також посадових осіб органів (закладів, установ) поліції.

Відповідно до ст.ст.59, 60 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.56 Закону №580-VIII на вакантну посаду поліцейського призначається переможець конкурсу в разі його проведення. Службові відносини особи, яка вступає на службу в поліції, розпочинаються з дня видання наказу про призначення на посаду поліцейського.

Враховуючи викладене, прийняття на службу в поліцію оформляється наказами по особовому складу керівників органів, підрозділів, закладів та установ поліції, які мають відповідні повноваження, визначені законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Як встановлено судом, з 06.11.2015р. жодних наказів про прийняття ОСОБА_1 на службу в поліцію не видавалось.

Ці самі обставини установлені також рішеннями судів, які набрали законної сили, у справах №540/2230/18, №821/3723/15-а.

Той факт, що позивач в період з 07 по 17 листопада 2015 року продовжував нести службу в новоствореному органі - Новокаховському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області, не дає жодних підстав для висновку, що його було прийнято на службу в поліцію.

Більше того, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.02.2016р. у справі №821/3723/15-а відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУНП у Херсонській області допустити позивача до роботи в Новокаховському відділі поліції ГУНП у Херсонській області у званні майора поліції.

Крім того, рішеннями судів у справах №821/3723/15-а, №821/376/17, №821/1025/17 (у період чинності постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017р.) та №540/350/19 позивач послідовно поновлявся з 06.11.2015р. на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, на якій він перебуває і на даний час, що підтверджується наявними у справі доказами, в тому числі й його трудовою книжкою.

Наведене, на думку суду, спростовує доводи позивача про те, що його фактично прийнято на службу в поліцію та про існування юридичного факту його вимушеного прогулу в органах поліції з 15 листопада 2015 року по день звернення до суду.

Позивач помилково посилається на те, що з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Новокаховського відділення поліції ГУНП в Херсонській області чи іншої посади в ГУНП в Херсонській області його не звільняли, а відтак існують підстави для визнання періоду часу з 15 листопада 2015 року по день звернення до суду вимушеним прогулом, оскільки судовими рішеннями у вищезазначених справах установлені прямо протилежні обставини. Посилаючись на окремі речення з судових рішень у справах №821/3723/15-а, №540/2230/18 та 540/162/19, без взаємозв`язку з іншими установленими судами обставинами та зробленими правовими висновками, позивач перекручує дійсний зміст цих судових рішень.

Згідно із ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, а також визначив складові грошового забезпечення і умови їх виплати.

На виконання вказаних законодавчих приписів наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за № 669/28799) затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок).

Пунктом другим вказаного наказу установлено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 07 листопада 2015 року.

Згідно із п.п.3, 4, 6, 7, 15 Розділу І Порядку, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Згідно ж з п.11 Розділу І Порядку, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Пунктом 6 Розділу ІІІ Порядку установлено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Таким чином, оскільки позивач не призначався на посаду в поліцію, не звільнявся зі служби в поліції та його не було поновлено на службі саме в органі поліції і тому відсутній як факт вимушений прогул його в органах поліції, то суд не вбачає наявності підстав для стягнення з відповідача на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 15.11.2015р. по день звернення до суду, а відтак у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити. У даному випадку обов`язком нараховувати і виплачувати позивачу грошове забезпечення обтяжена третя особа - УМВС України в Херсонській області, оскільки його в судовому порядку поновлено на посаді з 06.11.2018р. саме в цій установі, що підтверджується судовими рішеннями у справах №821/3725/15-а, №821/1028/16, №821/255/17, №821/1025/17, №540/350/19.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу за 2016, 2017, 2018 роки в сумі 7200 грн., суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.1 Постанови).

Підпунктом 3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно із п. 13 Розділу ІІ Порядку поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Однак за змістом п.п.3, 4, 6, 7, 15 Розділу І Порядку грошове забезпечення, у тому числі і його одноразові види, виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції - з дня призначення на посаду.

Судом встановлено, що позивач протягом усього спірного періоду 2016-2018р.р. на посаду поліцейського не призначався, перебуває на посаді в органах внутрішніх справ, а не поліції, тому у нього відсутнє право на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до вищевказаних правових норм, а у відповідача, відповідно, відсутній обов`язок його виплачувати.

Отже у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити позивачу доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, всього 8 годин з 22.00 години 08.11.2015 року по 6.00 годину 09.11.2015 року та виплату за роботу у вихідні дні на протязі 29 годин, а саме 07.11.2015 року у вихідний день - суботу, несення служби у складі додаткової слідчо-оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 8-00 години по 21-00 годину 08.11.2015 року, у вихідний день - неділю, несення служби у складі слідчо- оперативної групи Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області з 8-00 години 08.11.2015 року по 08-00 годину 09.11.2015 року, суд зазначає наступне.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.94 Закону № 580-VIII установлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Такий Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, тобто після виникнення спірних правовідносин (з 07 по 09 листопада 2015 року).

Пунктом 4 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Так, порядок виплати грошового забезпечення поліцейським у листопаді 2015 року унормовано наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, яким затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499), що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.п. 1.3, 1.4 Інструкції № 499 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби. Грошове забезпечення виплачується особам рядового, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу, які призначені на штатні посади в апараті Міністерства внутрішніх справ України, головних управліннях, управліннях МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з п.п. 3.7.1 - 3.7.6 Інструкції № 499 при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Аналізуючи норми законодавства, суд приходить до висновку, що у спірному періоді належними та допустимими доказами понаднормової служби, а також служби у вихідний та святковий час працівників поліції були лише відповідні письмові накази, підписані керівником органу поліції, графіки нарядів, чергувань, затверджені керівниками органів поліції та табелі обліку понаднормового виходу на роботу.

У даному випадку відсутні всі вищезгадані докази. Іншими засобами доказування обставини понаднормової служби ОСОБА_1 . доведені не можуть бути.

Судовими рішеннями у справах №821/3723/15-а, № 540/2230/18 установлені лише обставини несення служби (виконання посадових обов`язків) позивачем у період з 07 листопада 2015 року по 14 листопада 2015 року в Новокаховському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області.

Враховуючи викладене, наявними у справі доказами не підтверджено обставин служби позивача у нічний час з 22.00 години 08.11.2015 року по 6.00 годину 09.11.2015 року.

Утім, обставини несення служби позивачем в Новокаховському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області у дні щотижневого відпочинку 07 та 08 листопада 2015 року (субота та неділя) установлені рішеннями Херсонського окружного адміністративного суду у справах №821/3723/15-а, № 540/2230/18.

При цьому суд враховує, що Законом № 580-VIII не передбачено доплати поліцейським за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні.

Так, ст.91 вказаного Закону установлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Отже, компенсація виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні можлива виключно шляхом надання відповідного часу для відпочинку.

В силу п. 4 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII з 07.11.2015р. не підлягають застосуванню пункти 3.7.1 - 3.7.6 Інструкції № 499 в частині оплати служби у вихідні та святкові дні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" також не передбачено доплати поліцейським за виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні.

Пунктом 20 Розділу І Порядку прямо установлено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити доплату за службу в нічний час та виплату за службу у вихідний день є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про стягнення грошового утримання та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 106030000