Решение № 85219740, 28.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2019 р. Справа№200/10298/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням відповідача від 23.07.2019 року в призначенні пенсії було відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового підземного стажу за Списком №1.

Позивач вважає, що трудова книжка містить достатні відомості для зарахування пільгового стажу при розрахунку пенсії, а тому відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію. Відповідно позивач просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області від 23 липня 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 червня 2019 року про призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до підземного пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 01 жовтня 1990 року по 14 жовтня 1990 року на посаді "учня гірничого робочого підземного» з повним робочим днем під землею в шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»; з 23 листопада 1990 року по 04 лютого 1991 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем під землею в шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»; з 15 серпня 1991 року по 07 грудня 1992 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»; з 16 грудня 1992 року по 30 липня 1997 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в шахті «Жданівська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»; з 19 грудня 1997 року по 11 січня 1999 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в шахті ім..60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції ДПДХК «Жовтеньвугілля»; з 03 лютого 1999 року по 31 грудня 2004 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ДВАТ шахта «Жданівська» ДХК «Жовтеньвугілля»; з 01 січня 2005 року по 19 жовтня 2005 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ЗАТ Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01 січня 2008 року по 31 травня 2009 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ЗАТ Орендне підприємство«Шахта «Жданівська»; з 17 серпня 2009 року по 16 жовтня 2009 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті у ВАТ шахтоуправління «Донбас»; з 07 листопада 2009 року по 02 серпня 2010 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем на підземних роботах в ТОВ «ЕКСІМЕНЕРГО»; з 07 вересня 2010 року по 15 березня 2017 року на посаді «гірничого робочого підземного» з повним робочим днем під землею в ВАТ шахта «Комсомолець Донбасу».

Ухвалою суду від 27.08.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Жданівським МВ УМВС України у Донецькій області 5 вересня 1996 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області від 23 липня 2019 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.10.1990 року по 14.10.1990 року, з 23.11.1990 року по 04.02.1991 року; з 15.08.1991 року по 07.12.1992 року; з 16.12.1992 року по 30.07.1997 року; з 19.12.1997 року по 11.01.1999 року; з 03.02.1999 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 19.10.2005 року; з 01.01.2008 року по 31.05.2009 року; з 17.08.2009 року по 16.10.2009 року; з 07.11.2009 року по 02.08.2010 року; з 07.09.2010 року по 15.03.2017 року; з 01.10.1990 року по 14.10.1990 року; з 23.11.1990 року по 04.02.1991 року; з 15.08.1991 року по 07.12.1992 року; з 16.12.1992 року по 30.07.1997 року; з 19.12.1997 року по 11.01.1999 року; з 03.02.1999 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 19.10.2005 року; з 01.01.2008 року по 31.05.2009 року; з 17.08.2009 року по 16.10.2009 року; з 07.11.2009 року по 02.08.2010 року; з 07.09.2010 року по 15.03.2017 року. Зазначено, що ОСОБА_1 не надано довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.

Згідно трудової книжки НОМЕР_3 , ОСОБА_1 працював:

з 01.10.1990 року по 14.10.1990 року на посаді "учня гірничого робочого підземного» з повним робочим днем під землею в шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»;

з 23.11.1990 року по 04.02.1991 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем під землею в шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»;

з 15.08.1991 року по 07.12.1992 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомолець Донбасу» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»;

з 16.12.1992 року по 30.07.1997 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в шахті «Жданівська» Виробничого об`єднання «Шахтарськвугілля»;

з 19.12.1997 року по 11.01.1999 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції ДПДХК «Жовтеньвугілля»;

з 03.02.1999 року по 31.12.2004 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ДВАТ шахта «Жданівська» ДХК «Жовтеньвугілля»;

з 01.01.2005 року по 19.10.2005 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ЗАТ Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»;

з 01.01.2008 року по 31.05.2009 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті в ЗАТ Орендне підприємство«Шахта «Жданівська»;

з 17.08.2009 року по 16.10.2009 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем в шахті у ВАТ шахтоуправління «Донбас»;

з 07.11.2009 року по 02.08.2010 року на посаді «електрослюсаря підземного» з повним робочим днем на підземних роботах в ТОВ «ЕКСІМЕНЕРГО»;

з 07.09.2010 року по 15.03.2017 року на посаді «гірничого робочого підземного» з повним робочим днем під землею в ВАТ шахта «Комсомолець Донбасу».

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пунктом 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи трудова книжка позивача містить записи про його роботу у спірний період повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці (в шахті), що дає йому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі статті ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки пільговий стаж роботи підтверджений належно оформленими записами у трудовій книжці, суд вважає неправомірною відмову відповідача в зарахуванні вищенаведених періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що, приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, відповідач діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, яке оскаржується, підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності рішення, яке оскаржується, в розумінні зазначеної норми Закону.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу вищезазначених періодів роботи, суд не може підміняти рішенням дискреційні повноваження органу пенсійного фонду, а тому задовольняє позовні вимоги шляхом зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 20.06.2019 року з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 255, 257-263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, юридична адреса: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, б.25) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.07.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2019 року про призначення пільгової пенсії з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, юридична адреса: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, б.25) (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 384 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Стойка