Решение № 85208537, 17.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р. Справа№200/11065/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати йому заборгованості з пенсії за період з квітня 2017 року по липень 2018 року включно; зобов`язання відповідача сплатити пенсію за період з 1 квітня 2017 року по липень 2018 року включно.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він є пенсіонером; як внутрішньо переміщена особа з м. Донецька вперше був зареєстрований 8 жовтня 2015 року у м. Слов`янську Донецької області, де і став на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов`янськ як отримувач пенсії за віком.

З квітня 2017 року позивачу було припинено виплату пенсії.

З 7 грудня 2017 року позивач перереєстрований як внутрішньо переміщена особа у м. Волноваха Донецької області, у зв`язку із чим з 3 січня 2018 року став на облік до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області. З серпня 2018 року отримує поточні пенсійні виплати.

На звернення позивача до відповідача про виплату недоотриманої пенсії за період з квітня 2017 року по серпень 2018 року останній сповістив ОСОБА_1 , що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 365 суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Зазначене, на переконання ОСОБА_1 , є порушенням гарантованого Конституцією України права громадянина на соціальний захист, яке включає, зокрема, і право на матеріальне забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом. Позивач вважає, що виплату йому пенсії було припинено з підстав, що не передбачені ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому пенсія повинна бути йому виплачена за минулий час без обмежень будь-яким строком (а.с. 4-6).

У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач перебуває на обліку у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 2018 року.

В березні 2017 року відбувся автоматичний обмін інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взяття на облік, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції між управліннями соціального захисту населення та Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до якої, було виявлено розбіжність даних у довідці про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території, а саме: позивач на дату автоматичного обміну фактично не проживав за адресою вказаною в довідці тимчасово переміщеної особи.

За таких обставин виплата пенсії позивачу була призупинена до з`ясування причин розбіжностей, починаючи з квітня 2017 року.

Виплата пенсії ОСОБА_1 за новим місцем проживання проводиться відповідачем з серпня 2018 року.

Також відповідач звертає увагу суду на той факт, що оскільки позивач не звертався із заявою про поновлення виплати пенсії одразу після припинення її виплати, відсутня протиправна діяльність з боку Управління.

Відповідно до п. 15 постанови Кабінету Міністрів України № 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

До теперішнього часу окремий порядок не визначений (а.с. 24-26).

Ухвалою суду від 17 вересня 2019 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.1-2).

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 . Позивач є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком; на обліку в Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області перебуває з 3 січня 2018 року (а.с. 7, 8-10).

Відповідач, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42169496, місцезнаходження: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17, є органом державної влади (а.с. 19-20).

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 від 1 квітня 2003 року.

До грудня 2017 року позивач був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа у м. Слов`янську Донецької області (а.с. 8).

Відповідно до пояснень сторін позивач до грудня 2017 року перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов`янську Донецької області (а.с. 4-6, 10, 24-26).

З грудня 2017 року позивачу припинено виплату пенсії.

За поясненнями відповідача призупинення пенсійних виплат відбулося у зв`язку із проведенням автоматичного обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції між Управлінням соціального захисту населення та Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області у результаті якого було виявлено розбіжності даних у довідці про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території, тобто позивач на дату автоматичного обміну фактично не проживав за адресом вказаним в довідці тимчасово переміщеної особи (а.с. 24-26).

7 грудня 2017 року ОСОБА_1 був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за новою адресою - у м. Волноваха Донецької області (а.с. 9).

З січня 2018 року позивач взятий на облік до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (з 1 червня 2018 року Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області) (а.с. 13).

Комісією Волноваської районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 82 від 1 березня 2018 року прийнято рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 (а.с. 13).

Поточні виплати з пенсії позивач отримує з серпня 2018 року (а.с. 13).

12 серпня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив останнього повідомити його про причини не виплати заборгованості по пенсійним виплатам, у відповідь на яку Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі 16 серпня 2019 року відповіло, що виплата заборгованості із пенсії здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 365 та сповістило ОСОБА_1 про те, що Комісією Волноваської районної державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 82 від 1 березня 2018 року було прийнято рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , поточні виплати він отримує з серпня 2018 року (а.с. 13).

Як встановлено судом на підставі витягу ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії пенсія позивачу з квітня 2017 року по липень 2018 року нараховувалась, але не виплачувалась, загальна заборгованість з пенсії за вказаний період складає 69 251,46 грн (а.с. 27).

Будучи не згодним із невиплатою йому відповідачем, на обліку в якому знаходиться ОСОБА_1 , заборгованості з пенсії за спірний період, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

При прийнятті рішення по суті спору суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст. 5 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1788-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення») пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"), який набрав чинності 22 листопада 2014 року, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Статтею 49 Закону № 1058-IV врегульовано питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії.

Так, частиною 1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136, яка набрала чинності 4 березня 2016 року, затверджено Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Порядок № 136).

Згідно з п. 9 Порядку № 136 у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів.

Відповідно до п. 12 Порядку № 136 розпорядник бюджетних коштів та/або інший орган, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, на підставі отриманої від Мінфіну рекомендації щодо зупинення або припинення державних виплат приймає рішення щодо зупинення або припинення, продовження виплат реципієнту, про що повідомляє Мінфіну протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення.

8 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», яка набрала чинності 14 червня 2016 року, пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Пунктом 4 цього Порядку установлено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються […] територіальними органами Пенсійного фонду України […] за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Також цією ж постановою визначено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, як вже зазначено судом вище, частиною 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, яка містить в собі перелік випадків, у випадку настання яких здійснюється припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, передбачає крім перерахованих в ній конкретних випадків ще й «інші випадки, передбачені законом».

За загальним правилом закон - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який приймається відповідно до особливої процедури виключно парламентом (Верховною Радою України) та регулює найважливіші суспільні відносини.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

За змістом конституційних норм Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само, як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи та встановлені обставини справи, враховуючи, що відповідачем не доведено існування «інших випадків, передбачених законом», ніж ті, які перераховані у ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для припинення у квітні 2017 року виплати пенсії позивачу, відповідно, припинення виплати ОСОБА_1 пенсії було протиправним.

Враховуючи, що згідно п. 4 Порядку № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування, беручи до уваги, що відповідно до п. 15 цієї ж постанови визначено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, суд дійшов висновку, що саме відповідач, як орган Пенсійного фонду, в якому знаходиться на обліку позивач і де знаходиться пенсійна справа позивача, має сплатити позивачу виниклу за спірний період заборгованість з пенсії.

Згідно ч.ч. 2-3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо не виплаті з квітня 2017 року по липень 2018 року пенсії позивачу, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає за для належного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати нарахованої позивачу пенсії за період з квітня 2017 року по липень 2018 року.

Згідно приписів ч. 4 ст. 245 КАС України, беручи до уваги висновок щодо протиправності припинення виплати пенсії позивачу, суд вважає позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію за період з 1 квітня 2017 року по 31 липня 2018 року - такими, що підлягають задоволенню.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не виплати - відмовити.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що ухвалою суду від 17 вересня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору до вирішення справи по суті, беручи до уваги, що позивачем заявлені позовні вимоги немайнового характеру (визнання протиправними дій), а позовні вимоги зобов`язання відповідача сплатити виниклу заборгованість з пенсії є похідними від вимог про визнання протиправними дій, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму судового збору на користь Державного бюджету України в розмірі 768,40 грн.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 72-77, 94, 133, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 1 квітня 2017 року по 31 липня 2018 року.

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ - 42169496) сплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії, яка виникла за період з 1 квітня 2017 року по 31 липня 2018 року.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ - 42169496) на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - UA НОМЕР_3 , код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ 22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.П. Волгіна