Постановление суда № 85144334, 16.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

16 жовтня 2019 р. Справа №200/9638/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., при секретарі судового засідання Соколовій С.О.

представника позивача ОСОБА_1 . ОСОБА_2 .

представника відповідача Орлатий В ОСОБА_3 М.

представника третьої особи не з`явився

розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали справи за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Позивач, ОСОБА_5 ОСОБА_6 (далі – позивач, ОСОБА_4 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області (далі – відповідач, ГУ ДМС в Донецькій області), третя особа Міністерство внутрішніх справ України (далі третя особа – МВС України) відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДМС в Донецькій області про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Грузії ОСОБА_4 , оформлене висновком від 29.01.2015 року; зобов`язати ГУ ДМС в Донецькій області поновити дію посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 04.12.2013 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивачем на виконання ухвали про усунення недоліків позовної заяви надано клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/9638/19-а, розгляд справи визначено проводити за правилами загального позовного провадження.

01.10.2019 від третьої особи Міністерства внутрішніх справ надійшло клопотання про виключення із складу учасників справи, обґрунтоване наступним, згідно позовної заяви 26.01.2015 до ГУ ДМС України в Донецькій області надійшов лист Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства №8.1/412-15 від 26.01.2015, до якого було долучено подання Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України №9/7-702 від 21.01.2015. щодо скасування дозволу на імміграцію громадянину Грузії ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі вимог пункту 3 статті 12 Закону України «Про імміграцію».

Вказаним поданням ГУБОЗ МВС України повідомило про те, що ОСОБА_4 являється носієм «злодійських традицій» на прізвисько « ОСОБА_8 ». Перебуває на психоневрологічному обліку та належить до категорії осіб «наркоман», був раніше неодноразово засуджений на території Грузії, поширює вплив так званого Руставського клану «злодіїв в законі», приймає участь у так званому «перерозподілі сфер впливу» в Донецькій області, в результаті чого неодноразово потрапляв в поле зору українських правоохоронців.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2014 року №1118-р «Питання реформування органів внутрішніх справ України» було схвалено розроблену Міністерством внутрішніх справ Стратегію розвитку органів внутрішніх справ України та Концепцію першочергових заходів реформування системи Міністерства внутрішніх справ, основним завданням якої є оптимізація структури МВС.

Згідно зі змістом вказаної концепції МВС України повинно мати таку структуру, щоб жодним чином не асоціюватися з «міністерством поліції», виконуючи при цьому роль цивільного та відкритого органу.

Відповідно до цього документу МВС України є цивільним політичним органом управління ряду окремих служб.

ГУБОЗ МВС України ліквідовано без правонаступника, проте функції боротьби з організованою злочинністю, яку здійснювали органи внутрішніх справ на теперішній час покладено на Національну поліцію України.

Так, згідно із ч. 1,2 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-У1І1 (далі - Закон) Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Частина 1 ст. З Закону встановлює, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Представник позивача заперечив проти задоволення вказаного клопотання.

Представник відповідача залишив його вирішення на розсуд суду.

Відповідно ч. 2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Пунктом 5 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено: про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Частиною 2 ст. 173 КАС України встановлено, що завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з п. 4 ч.2ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно ч. 2, 5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Судом з`ясовано, що ГУБОЗ МВС України ліквідовано без правонаступника, проте функції боротьби з організованою злочинністю, яку здійснювали органи внутрішніх справ на теперішній час покладено на Національну поліцію України.

Разом із тим суд, зазначає, що позовна заява не містить доводів, щодо можливості впливу судового рішення у даній справі на права та обов`язки Міністерства внутрішніх справ України.

З огляду на викладене, суд вважає за доцільне вилучити Міністерства внутрішніх справ України зі складу учасників справи.

Керуючись статтями 48, 49, 173, 181, 183, 248, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Клопотання Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Виключити зі складу учасників справи третю особу без самостійних вимог на предмет спору Міністерство внутрішніх справ України.

Вступну та резолютивну частини ухвали суду проголошено у судовому засіданні 15 жовтня 2019 року, повний текст виготовлений 21 жовтня 2019 року.

Ухвала набирає законної сил з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Буряк