Решение № 84616115, 30.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 вересня 2019 р. Р і в н е №817/1223/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. розглянувши в письмовому провадженні питання звіту про виконання судового рішення у справі за позовом

ОСОБА_1 доСлужби безпеки України ; про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій В С Т А Н О В И В:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №817/1223/16, з урахуванням її часткового скасування постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Службу безпеки України здійснити ОСОБА_1 за період з 31.07.2015 по 01.03.2016 донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років, у сумі 21559,31 грн.; зобов`язано Службу безпеки України у встановленому порядку розглянути питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01 березня 2016 року по день звільнення зі служби згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році».

09.11.2017 Рівненським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчі листи у справі №817/1223/16.

Ухвалою від 14.06.2019 в даній справі судом роз`яснено судове рішення в частині зобов`язання Служби безпеки України у встановленому порядку розглянути питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01 березня 2016 року по день звільнення зі служби згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році» таким чином, що обов`язок по розгляду даного питання полягає у тому, що на виконання наказу №50 дск від 09.02.2016 Служба безпеки України повинна самостійно визначити конкретний розмір премії для ОСОБА_1 у відсотках з 01.03.2016 і до дати його звільнення, з урахуванням того, що з 01.03.2016 розмір щомісячного преміювання за рівнозначними посадами військовослужбовцям СБУ збільшено з 267% до 507%, а також з урахуванням усіх судових рішень, які набрали законної сили і якими скасовані накладені на ОСОБА_1 дисциплінарні стягнення.

Ухвалою від 14.06.2019 також встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 05.09.2018 і зобов`язано Службу безпеки України подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвалою суду про роз`яснення судового рішення від 14.06.2019 звіт про виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №817/1223/16, з урахуванням її часткового скасування постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017.

12.07.2019 на адресу суду надійшов звіт щодо опрацювання та виконання ухвал суду від 14.06.2019.

Ухвалою від 23.07.2019 Службі безпеки України встановлено новий строк для подання звіту - протягом одного місяця з моменту отримання (вручення) копії даної ухвали; Звернуто увагу, що до звіту належить долучити документи, які підтверджують факт повного виконання рішення суду, тобто як в частині здійснення ОСОБА_1 за період з 31.07.2015 по 01.03.2016 донарахування та виплати премії, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років, у сумі 21559,31 грн.; так і в частині розгляду питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01.03.2016 по 16.10.2016 згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році» у встановленому порядку.

02.09.2019 на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №817/1223/16, до якого долучено копії: витягу з наказу №53-ОС від 10.07.2019 «По особовому складу», платіжного доручення №515 від 14.08.2019 на суму 22694,20 грн., розрахункової відомості нарахування доплати ГЗ на ОСОБА_1 , витягу з наказу №90-ОС від 11.09.2018 «По особовому складу», платіжного доручення №556 від 08.10.2018 на суму 23470,85 грн. та розрахункової відомості нарахування доплати ГЗ на ОСОБА_1

Додатково, 27.09.2019 надійшов супровідний з копією рапорту начальника 4 відділу 5 управління (МЦСП) ЦСО «А» СБУ від 03.09.2019 та платіжного доручення №618 від 20.09.2019 на суму 21034,93 грн.

А 25.09.2019 надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він просить: Вважати вимоги ухвал Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 та від 23.07.2019 невиконаними відповідачем; Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; Зобов`язати відповідача подати докази виконання відповідачем вимог постанови Рівненського окружного суду від 11.05.2017 з урахуванням змін згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 про роз`яснення рішення, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 23.07.2019, а саме виконання відповідачем вимог рішень судів в частині розгляду питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01.03.2016 по 16.10.2016 згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дек від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році» у встановленому порядку, а саме - подати суду відповідний розпорядчий документ, яким би був підтверджений факт розгляду у встановленому порядку питання саме збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 від 267% до 507% (при цьому вказаний розпорядчий документ повинен містити мітити відповідне обґрунтування вибору конкретного розміру преміювання у межах від 267% до 507%); Подати суду докази сплати нарахованої премії.

Заява обґрунтована тим, що відповідач на виконання судового рішення в частині виконання обов`язку розглянути питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01 березня 2016 року по день звільнення зі служби згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році» сплатив позивачу кошти в розмірі 22694,20 грн., що є премією, донарахованою йому в розмірі 267%, в той час, як на виконання наказу №50 дск від 09.02.2016 Служба безпеки України повинна була збільшити йому розмір преміювання до 507%, тобто до розміру не нижчого за розмір преміювання, встановленого усім іншим військовослужбовцям відповідного відділу.

За правилами частин першої-четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Оскільки підстави для вирішення відповідного питання у судовому засіданні відсутні, суд вирішує його в письмовому провадженні.

Встановлюючи Службі безпеки України новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №817/1223/16, в ухвалі від 23.07.2019 суд наголосив, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №817/1223/16, з урахуванням її часткового скасування постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017, зобов`язано Службу безпеки України здійснити ОСОБА_1 за період з 31.07.2015 по 01.03.2016 донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років, у сумі 21559,31 грн. Вказана сума обрахована виходячи з того, що в даний період часу ОСОБА_1 фактично виплачувалось 133% премії замість 267%.

Як свідчить рапорт начальника 4 відділу 5 управління (МЦСП) ЦСО «А» СБ України від 03.09.2019, на виконання ухвали суду від 23.07.2019 та з урахуванням даних грошового атестату ОСОБА_1 , за яким премія ОСОБА_1 у розмірі 267% виплачена по 31.07.2015 включно, він клопотав про встановлення ОСОБА_1 преміювання у розмірі 267% від посадового окладу з урахуванням доплати за військовим званням та надбавки за вислугу років, приймаючи до уваги раніше встановлене преміювання, у період з 01.08.2015 по 29.02.2016. Таке преміювання на вказаний період було встановлено наказом 5 управління (Міжвідомчий центр спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України №74-ОС від 09.09.2019 (гриф обмеження доступу «Для службового користування»). За таким наказом за період з 01.08.2015 по 29.02.2016 донараховано до виплати грошову суму 21034,93 грн. Платіжним дорученням №618 від 20.09.2019 підтверджено зарахуванням такої суми на картковий рахунок ОСОБА_1 .

Таким чином суд констатує повне виконання Службою безпеки України судового рішення в цій частині.

Що стосується наступного періоду, тобто з 01.03.2016 по 16.10.2016 (день звільнення зі служби), то в ухвалі від 23.07.2019 суд наголошував, що фактичний розмір преміювання ОСОБА_1 за цей період становив 133%, а за рішенням суду зобов`язано відповідача розглянути питання про збільшення розміру преміювання позивача згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016.

В свою чергу, під час розгляду вказаної справи було встановлено, що наказом ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році», що набрав чинності з 01.03.2016, збільшено граничний розмір додаткового виду грошового забезпечення, передбаченого главою 2.3.24. «Преміювання» наказу СБУ №35 ДСК від 23.08.2008 «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ»; І згідно пункту 3 наказу конкретний розмір премії для кожного військовослужбовця з метою його упорядкування за рівнозначними посадами визначається відповідним начальником органу, підрозділу, закладу установи СБУ чи штабу АТЦ на підставі рапортів, погоджених з відповідними фінансовими підрозділами СБУ.

При цьому, скасовуючи рішення суду першої інстанції про зобов`язання Служби безпеки України здійснити ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.09.2016 включно донарахування та виплату премії, виходячи із розрахунку 507% від посадового окладу з урахуванням доплати за військове звання та надбавки за вислугу років, у сумі 68428,00 грн., суд апеляційної інстанції з яким погодився і Верховний Суд, вказав, що недопустимим є самостійне з боку суду порівняння рівнів грошового забезпечення позивача та інших військовослужбовців з метою довільного визначення у бік збільшення саме судом максимального у межах допустимого розміру щомісячного преміювання у відсотках на користь позивача, оскільки суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Зважаючи на те, що премія є додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовця, доцільність нарахування та розмір якої визначаються керівником відносно кожного військовослужбовця у конкретному випадку, Житомирський апеляційний адміністративний суд у постанові від 23.10.2017 дійшов висновку про наявність у відповідача виключних повноважень щодо визначення розміру такої для ОСОБА_2 з врахуванням положень наказу СБУ №35 ДСК від 23.08.2008 «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ».

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції і дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Служби безпеки України розглянути у встановленому порядку питання про збільшення розміру преміювання ОСОБА_1 в період з 01 березня 2016 року по день звільнення зі служби згідно приписів наказу ЦУ СБУ №50 дск від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ в 2016 році».

Як свідчить наказ начальника 5 управління (Міжвідомчий центр спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України №53-ОС від 10.07.2019, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям органів Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ №35/ДСК від 23.08.2008 на підставі ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 у справі №817/1223/16; вказівки начальника Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України «Щодо виконання судового рішення» №28/8227 від 04.07.2019; рапорту полковника Бондаря О.А. від 08.07.2019, велено установити та виплатити преміювання згідно з пунктом 2.3.24 ОСОБА_1 , звільненому з військової служби наказом Служби безпеки України від 9 вересня 2016 року № 1101-ОС та виключеному зі списків особового складу наказом 5 управління (Міжвідомчий центр спеціальної підготовки) (з дислокацією в м.Кременчук Полтавської області) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 17 жовтня 2016 року №84-ОС, в розмірі 267% з урахуванням окладу за військовим званням та вислуги років, з 1 березня до 16 жовтня 2016 року включно.

Платіжним дорученням №515 від 14.08.2019 підтверджено зарахування на виконання ухвали суду від 14.06.2019 на картковий рахунок ОСОБА_1 коштів у сумі 22694,20 грн., тобто різниці між виплаченою йому до того премією за період з 01.03.2016 по 16.10.2016 на рівні 133% та встановленою наказом №53-ОС від 10.07.2019 за цей період премією на рівні 267%.

Служба безпеки України наголосила, що відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 року №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762, премія є додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовця, що фактично є заохочувальним засобом за старанність, розумну ініціативу та сумлінне виконання службових обов`язків, доцільність нарахування та розмір якої визначаються керівником відносно кожного військовослужбовця у конкретному випадку. При цьому, у звіті про виконання рішення суду зазначено, що ОСОБА_1 починаючи з травня 2016 року і по день звільнення фактично не залучався до несення служби, оскільки перебував у відпустці, на лікарняному, проходив військово-лікарську комісію в результаті якої був визнаний непридатним до військової служби у мирний час обмежено придатним у воєнний час.

Таким чином суд констатує виконання Службою безпеки України судового рішення і в цій частині також.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду виконано відповідачем в повному обсязі суд дійшов висновку про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення та про відсутність правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Служби безпеки України про виконання судового рішення - постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2017 у справі №817/1223/16 з урахуванням її часткового скасування постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2017.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за неналежне виконання рішення суду за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №817/1223/16 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 30.09.2019.

Суддя Друзенко Н.В.