Решение № 84424656, 16.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2019 року м. Рівне №460/1575/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, за змістом якого просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності з додатковим включенням до врахованих складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", відповідно до наданої довідки від 30.05.2019 №31 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з додатковим включенням до врахованих складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", відповідно до наданої довідки від 30.05.2019 №31 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 01.11.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №817/1281/18 зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначену постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889.

Позивач у червні 2019 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки в рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №817/1281/18 відсутні зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії.

Вважаючи відмову в перерахунку пенсії протиправною, позивач просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 17.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, у межах встановленого судом строку, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), залежно від настання спеціальних обставин. Розмір винагороди не є фіксованим, виплата не є щомісячною, а, отже, не може бути складовою грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

У п.1 Постанови №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" визначено складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Відтак, підстави для включення в перерахунок пенсії щомісячної грошової винагороди відсутні.

Позивачем пропущено строк звернення до суду.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом командувача військ Оперативного командування "Захід" ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з урахуванням вимог п."б" ч.8 даної статті (за станом здоров`я).

Наказом військового комісара Здолбунівського районного військового комісаріату від 01.12.2017 №174 позивач виключено зі списків особового складу Здолбунівського районного військового комісаріату та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 з грудня 2017 року призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.52).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі 817/1281/18 зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначену постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889. Рішення набрало законної сили 23.05.2019 (а.а.с.59-62).

На виконання вимог рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі 817/1281/18 Рівненським обласним військовим комісаріатом видано майору ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 30.05.20191 №31. Зі змісту вказаної довідки вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода ОСОБА_1 складає 60% посадового окладу (а.с.40).

25.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.11.2017, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (а.с.24).

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 27.06.2019 №К-731/07-59 повідомило позивача, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі 817/1281/18 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з врахуванням вказаної довідки, тому матеріали надіслані Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки зареєстровані в управління та долучені до матеріалів справи (а.с.34).

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, винагороди) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Зазначені висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі 522/2738/17, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України суд врахував, вирішуючи даний спір.

В сукупності викладених обставин суд дійшов висновку, що отримувана ОСОБА_1 , згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 30.05.2019 №31, щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% від посадового окладу, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку, з 01.11.2017.

Щодо покликання представника відповідача про пропуск строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поряд з цим, відповідно ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що позивачу з 01.11.2017 не проведений перерахунок пенсії саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Отже, право позивача на перерахунок пенсії з 01.11.2017 не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, ЄДРОПУ 21084076) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з додатковим включенням до врахованих складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", відповідно до довідки Рівненського обласного військового комісаріату від 30.05.2019 №31 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності з додатковим включенням до врахованих складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", відповідно до довідки Рівненського обласного військового комісаріату від 30.05.2019 №31 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 1 листопада 2017 року і до зміни законодавства.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 16 серпня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.