Постановление суда № 84358802, 16.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

16.09.2019 року № 520/3370/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання – Мадевської Е.Д.,

за участю представників: позивача – Юркової Т.С., відповідача – Мірошніченко Т.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку загального позовного провадження питання про залучення третьої особи по справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" (61109, м. Харків, вул. Безлюдівська,1) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул.Смоленська,19), третя особа - Державна казначейська служба України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6) визнання бездіяльності протиправною та стягнення майнової шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133) з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» у бік економічно обґрунтованого;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 37567646) на користь Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» - 326 226 160,00 грн., майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, суму боргу, на яку збільшився борг, внаслідок інфляційних процесів за весь час прострочення, що складає 56 674 880 грн. та три проценти річних від простроченої суми у розмірі 15 527 030 грн.

Представником відповідача - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 19.08.2019 року подано клопотання до суду про залучення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В обґрунтування заяви представник відповідача зазначає, що рішення у даній справі матиме безпосередній вплив на права, свободи та інтереси Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, оскільки саме Міненерговугілля у спірний період було органом, уповноваженим на встановлення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств (операторів газорозподільних систем).

Відповідно до ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Суд встановив, що Міненеговугілля відповідно до покладених на нього завдань наказом від 23.11.2011 року №737 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах", встановило порядок визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат. Відповідно до зазначеного наказу Міненеговугілля затверджувало розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах та затвердило Методику визначення питомих виробничо-технологічних втрат та витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами.

Відповідач зазначає, що при встановленні тарифів для для АТ "Харківгаз" в 2014-2015 роках повністю враховані розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат, затверджених Міненеговугілля.

Предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» у бік економічно обґрунтованого; стягнення з Державного бюджету України коштів та майнової шкоди, яка спричинена бездіяльністю відповідача. Оскільки, позивач у позовній заяві просить суд надати оцінку бездіяльності Національної комісії, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, врахування відповідачем розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат, що затверджені Міненеговугілля не впливає на права, обов`язки або інтереси останнього.

Суд вважає за необхідне зазначити, що головною характерною ознакою третіх осіб полягає у тому, що вони юридично пов`язані з публічно-правовим спором, так як рішення, прийняте судом у результаті його розгляду, може вплинути на їхні права, свободи й інтереси. А тому участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується їхніх прав та інтересів. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їхніх прав та інтересів, що пов`язані зі спірними правовідносинами. Окрім того, їх участь у справі дає суду змогу повно та всебічно дослідити обставини справи, з`ясувати дійсні взаємовідносини учасників спору. Інститут третіх осіб застосовується з метою захисту в процесі у тому випадку, коли рішення по справі може зачіпати їх права, свободи та обов`язки або для захисту своїх самостійних прав щодо предмета спору чи інтересів.

Враховуючи предмет спору представником відповідача у клопотанні не зазначено на які саме права чи обов`язки Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З огляду на це в суду відсутні підстави для задоволення клопотання представника відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 241-244, 248, 256, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення третьої особи - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 19.09.2019 року.

Суддя О.М. Тітов