Постановление суда № 84261799, 16.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

16 вересня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/932/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення тридцять сьомої сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність". Зобов`язано Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

09.09.2019 р. позивачем подано до суду заяву, якою просить зобов`язати Великолепетиську селищну раду подати звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по даній справі. За наслідками розгляду звіту накласти на голову Великолепетиської селищної ради штраф у межах санкції, передбаченої ст. 382 КАС України, половину суми якого стягнути на його користь на банківський рахунок: № НОМЕР_1 в ТВБВ № 10021/0159 ПАТ "Державний ощадний банк України" код банку 352457.

Вказана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі № 540/932/19 Великолепетиською селищною радою було проведено сесію, на розгляд якої винесено проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на спірну земельну ділянку. Проте за результатами проведення сесії депутатами не прийнято жодного рішення з вказаного питання, ані про надання, ані про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. За позицією заявника, Великолепетиська селищна рада ухиляється від виконання судового рішення, у зв`язку з чим вбачає необхідність у встановленні судового контролю.

Ухвалою суду від 11.09.2019 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі № 540/932/19 та призначено її до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Надаючи правову оцінку заяві про встановлення судового контролю, суд зазначає про наступне.

Згідно з ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказані норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача.

При цьому, положення КАС України не містять обмеження щодо застосування заходів судового контролю, передбачених вказаною нормою КАС України, після ухвалення такого рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як вбачається з матеріалів заяви, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/932/19 від 05.06.2019 року Великолепетиською селищною радою розроблено проект рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", проте 13 серпня 2019 року на 40-й сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання дане рішення прийнято не було, що підтверджується копію проекту рішення від 13.08.2019 р.

З наведеного вище вбачається, що матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/932/19 від 05.06.2019 року в частині зобов`язання Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, що є підставою для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі. в частині стягнення із Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань 704,80 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_2 , у зв`язку із чим наявні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.Отже, не прийняття відповідачем сесійно рішення про ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність",на виконання судового рішення з метою виконання вине прийняття в прийнтий щодо зобов`язання Великолепетиську селищну раду повторно розглянути питання щодо надання Великолепетиською селищною радою розроблено проект рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", що не свідчить про виконання даного судового рішення.Враховуючи, що Великолепетиською селищною радою не виконано вказане судове рішення, що є частиною процедури відновлення порушеного права особи в судовому порядку, при цьому обов`язок суду контролювати виконання свого рішення закріплено безпосередньо Конституцією України, тому суд дійшов висновку про наявність правових підстав про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Приймаючи до уваги, що виконання судового рішення є частиною процедури відновлення порушеного права особи в судовому порядку, при цьому обов`язок суду контролювати виконання свого рішення закріплено безпосередньо Конституцією України, суд вважає за необхідне зобов`язати Великолепетиську селищну раду подати звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по даній справі.

Щодо вимоги заявника накласти на голову Великолепетиської селищної ради штраф у межах санкції, передбаченої ст. 382 КАС України, половину суми якого стягнути на його користь на банківський рахунок: № НОМЕР_1 в ТВБВ № 10021/0159 ПАТ "Державний ощадний банк України" код банку 352457, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз вказаної норми КАС України дає суду підстави вважати, що питання щодо накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень може бути вирішено судом лише за наслідками розгляду поданого звіту про результати виконання судового рішення, або у разі неподання такого звіту у встановлений судом строк.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на голову Великолепетиської селищної ради, як такого, що заявлено передчасно.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задовольнити частково.

Зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року у справі № 540/932/19.

В іншій частині відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дубровна В.А.