Решение № 83699619, 19.08.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 р. Справа№200/9119/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними щодо невиплати пенсії за період з 04 червня 2018 року по 16 травня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними щодо застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних йому сум за період з 04 червня 2018 року по 16 травня 2019 року, нарахованих на підставі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах № 2600 від 04 червня 2018 року; про зобов`язання сплатити належні суми пенсії за період з 04 червня 2018 року по 16 травня 2019 року, які були нараховані відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", без застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Ухвалою суду від 24 липня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 1-2).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою суду від 14 серпня 2019 року відмовлено Селидовському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області у клопотанні про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та визнання явки відповідача у судове засідання обов`язковим.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

13 серпня 2019 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що нараховану пенсію позивачу буде проведено у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління пенсій фонду України Донецької області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління пенсій фонду України Донецької області від 03 вересня 2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив визнати неправомірним рішення відповідача від 03 вересня 2018 року №б/н про відмову в призначенні пенсії та скасувати його; зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за професією: 01 місяць 21 день навчання в УКК за професією "прохідник"; 06 місяців 19 днів роботи на підприємстві шахтобудівне управління "Недра" у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (з 05.09.1994 по 23.03.1995); 01 рік 22 дні роботи на підприємстві ВАТ "Шахтобудівельник" у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (з 13.05.2002 по 04.06.2003); 04 роки 03 місяці за 17 повних років роботи у якості "прохідника"; зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах 02 роки 01 місяць 17 днів строкової військової служби в Лавах Радянської Армії (з 16.10.1989 по 02.12.1991) за не провідною професією "гірничий робітник"; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах № 2600 від 04 червня 2018 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням суду від 17 січня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 вересня 2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 визнано протиправним та скасовано. Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах №2600 від 04 червня 2018 року, з урахуванням висновків суду у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Листом Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 липня 2019 року за вихідним № 7748/02, позивачу повідомлено, що з врахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року, яке надійшло на адресу управління 07 червня 2019 року, з 04 червня 2018 року позивачу призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії складає 8304,14 грн.З призначенням пенсії, здійснено нарахування пенсії з 04 червня 2018 року по 30 червня 2019 року у сумі 94 556,03 грн. із зазначенням, що заборгованість по пенсії за цей період буде здійснена відповідно до постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Згідно довідки Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, представленої відповідачем вбачається, що за період з червня 2018 року по червень 2019 року позивачу нараховано пенсію у загальному розмірі 107 149,21 грн., проте не було проведено її виплату.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

У відповідності до частини 3 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Приписами статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Позиція територіального органу Пенсійного фонду України ґрунтується на тому, що виплата пенсії за період з червня 2018 року по червень 2019 року буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 22 серпня 2018 року №649.

Суд не приймає до уваги таку позицію відповідача та вважає її помилковою та безпідставною з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 Про "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету ( Надалі Порядок №649).

Слід відмітити, що вказаний Порядок №649 застосовується до рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Аналіз Порядку №649 свідчить, що він може бути застосований не до усіх виплат, які здійснюють органи Пенсійного фонду, а виключно до виплат, нарахування яких чітко передбачено рішенням суду.

Водночас, зміст рішення суду у справі №200/11432/18 свідчить, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами, а саме: визнати неправомірним рішення відповідача від 03 вересня 2018 року №б/н про відмову в призначенні пенсії та скасувати його; зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за професією : 01 місяць 21 день навчання в УКК за професією "прохідник"; 06 місяців 19 днів роботи на підприємстві шахтобудівне управління "Недра" у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (з 05.09.1994 по 23.03.1995); 01 рік 22 дні роботи на підприємстві ВАТ "Шахтобудівельник" у якості прохідника з повним робочим днем в шахті (з 13.05.2002 по 04.06.2003); 04 роки 03 місяці за 17 повних років роботи у якості "прохідника"; зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах 02 роки 01 місяць 17 днів строкової військової служби в Лавах Радянської Армії (з 16.10.1989 по 02.12.1991) за не провідною професією "гірничий робітник"; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах № 2600 від 04 червня 2018 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням суду від 17 січня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 вересня 2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 визнано протиправним та скасовано. Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах №2600 від 04 червня 2018 року, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

Зі змісту позовних вимог і рішення суду від 17 січня 2019 року у справі №200/11432/18 вбачається, що судом було вирішено виключно питання щодо зарахування до стажу періодів роботи і навчання та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах №2600 від 04 червня 2018 року.

Разом з цим, в мотивувальній частині рішення суду зазначено, що статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З огляду на встановлені обставини та норми законодавства, що їх регулюють, суд дійшов висновку про те, що пенсію ОСОБА_1 було призначено самостійним рішенням прийнятим Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, з огляду на те, що це є його виключними повноваженнями, а судовим рішенням у справі №200/9119/19 не вирішувалось питання про призначення пенсії та її нарахування, у зв`язку з чим, спірне питання не може бути врегульовано Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 22.08.2018 №649.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, згідно довідки Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, представленої відповідачем вбачається, що за період з червня 2018 року по червень 2019 року позивачу нараховано пенсію у загальному розмірі 107 149,21 грн., проте, не було проведено її виплату.

Окрім того, з листа відповідача від 03 липня 2019 року за вихідним № 7748/02 вбачається, що виплата пенсії за період з 04 червня 2018 року по 30 червня 2019 року буде виплачена згідно постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649 (арк. справи 7-8).

З урахуванням зазначеного, суд вважає за можливе з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі заявлених позовних вимоги, а саме вважає за необхідне зобов`язати відповідача сплатити ОСОБА_1 належні суми за період з 04 червня 2018 року по 30 червня 2019 року.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Таким чином, аналізуючи всі докази у їх сукупності та обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача, заперечення відповідача та представлені ним на підтвердження документи, суд приходить до висновку, що позов позивача є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а дії відповідача підлягають визнанню протиправними та наявні підстави для зобов`язання відповідача сплатити належні суми пенсії позивачу за період з 04 червня 2018 року по червень 2019 року, які були нараховані Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області на підставі заяви № 2600 від 04 червня 2018 року в порядку та строки передбачені законом «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» без застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем при зверненні до суду із позовною заявою сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявною квитанцією ПриватБанку від 16 липня 2019 року (арк. справи 3).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними щодо застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних йому сум за період з 04 червня 2018 року по 16 травня 2019 року, нарахованих на підставі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах № 2600 від 04 червня 2018 року; про зобов`язання сплатити належні суми пенсії за період з 04 червня 2018 року по 16 травня 2019 року, які були нараховані відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", без застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних йому сум за період з 04 червня 2018 року по 30 червня 2019 року, нарахованих на підставі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах № 2600 від 04 червня 2018 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 85400, Донецька обл., місто Селидове, ВУЛИЦЯ ГЕРОЇВ ПРАЦІ, будинок 6, код ЄДРПОУ 41247274) сплатити ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) належні суми за період з 04 червня 2018 року по 30 червня 2019 року, які були нараховані відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", без застосування постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 19 серпня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко