Решение № 83211847, 22.07.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 р. Справа№200/5888/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі -Торецьке ОУПФУ), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- скасувати рішення відповідача від 06 лютого 2019 року №105 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи на «Шахті імені Святої Матрони Московської» з 01 березня 1984 року по 31 грудня 1991 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 14 грудня 2018 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в призначені пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідачем не зараховано періоди роботи з різних підстав, які позивач вважає протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству.

Ухвалою суду від 06 травня 2019 року у справі відкрито провадження, призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що рішенням відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу на момент звернення заявника за призначенням пенсії. Зазначив, що відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №2.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно із частиною першою, четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

14 грудня 2018 року позивач звернувся до Торецького ОУПФУ з заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 06 лютого 2019 року № 105 Торецьке ОУПФУ відмовило позивачу в призначенні пенсії. Зазначеним рішенням відповідач визначив наявність у позивача 35 років 8 місяців 26 днів загального страхового стажу, з них 11 місяців 26 днів це пільговий стаж, що недостатньо для отримання права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Із записів трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працювала:

- з 04 жовтня 1982 року у якості учня машиніста компресора в ДП «Шахта Новодзержинська» ;

- з 07 квітня 1983 року у якості машиніста компресора в ДП «Шахта Новодзержинська»;

- з 01 березня 1984 року у якості поверхневого електрослюсаря IV розрядку в ДП «Шахта Новодзержинська»;

- з 01 жовтня 1988 року по 31 серпня 2000 року у якості електрослюсаря IV розрядку чергового та по ремонту обладнання в ДВАТ «Шахта Новодзержинська»;

- з 01 вересня 2000 року у якості електромонтера з обслуговування підстанції III розряду в підприємстві селищних електричних систем ВО «Донецьквугілля».

Відповідно до наказу Товариства з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта «Новодзержинська» від 03 липня 2012 року №434 з 05 липня 2012 року шахта іменується Товариство з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта ім.Святої Матрони Московської».

Довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта ім.Святої Матрони Московської» від 16 квітня 2018 року №74 про підтверджено наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що ОСОБА_2 працювала повний робочий день з 01 березня 1984 року по 30 вересня 1988 року на посаді поверхневого електрослюсаря IV розрядку, з 01 жовтня 1988 року по 31 грудня 1991 року на посаді електрослюсаря IV розрядку чергового та по ремонту обладнання, з 01 січня 1992 року по 05 вересня 1999 року на посаді електрослюсаря IV розрядку чергового та по ремонту обладнання, 06 вересня 1999 року по 31 серпня 2000 року на посаді електрослюсаря IV розрядку чергового та по ремонту обладнання, які передбачені Списком №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Підстава для видачі відповідної довідки - архівна особиста картка форми Т-2, особистий рахунок № 412 , табель виходів форми Т-13, справа за 2000, 2001 рік, накази про атестацію робочих місць від 10 вересня 1994 року №330, від 06 вересня 1999 року №591, від 20 травня 2005 року №114.

Відповідач не зарахував ОСОБА_1 до її спеціального (пільгового) страхового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи поверхневим електрослюсарем IV розряду з 01 березня 1984 року по 30 вересня 1998 року та період роботи електрослюсарем черговим та по ремонту устаткування з 01 жовтня 1988 року по 31 грудня 1991 року в Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта ім.Святої Матрони Московської»

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову частково, виходячи з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Згідно з нормами статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вищевказане узгоджене також з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд зауважує, що позивачем до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додано довідку Товариства з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта ім.Святої Матрони Московської» від 16 квітня 2018 року №74 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка відповідає вищезазначеним вимогам.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону №1788. Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Суд не приймає доводи відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоди роботи позивачем на шахті в якості поверхневого електрослюсарем IV розряду у період з 01 березня 1984 року по 30 вересня 1998 року, з огляду на наступне

Зокрема, Торецьким ОУПФУ у своєму рішенні від 06 лютого 2019 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах вказано, що посада поверхневий електрослюсар IV розряду, на якій працювала позивач з 01 березня 1984року по 30 вересня 1988 року, не передбачена Списком №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Як вбачається з пункту «а» підрозділу 1 розділу 1 Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відноситься - «Слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в разрезах и карьерах».

Суд вважає, що невірне формулювання посади роботодавцем не може обмежувати право позивача на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, факт того, що робота, яку позивач виконував, працюючи на Орендному підприємстві «Шахта ім.Святої Матрони Московської» в якості поверхневого електрослюсаря IV розряду з повним робочим днем в шахті, підтверджується також довідкою підприємства від 16 квітня 2018 року №74 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тому, безпідставним є посилання пенсійного органу на формальне неспівпадіння назви посади, за обставин, коли головна кваліфікуюча ознака відносить професію до пільгових (робота електрослюсарем на шахті), а також враховуючи, що роботодавець визнав таку роботу пільговою.

Що стосується не зарахування до пільгового стажу періоду роботи електрослюсарем черговим та по ремонту устаткування з 01 жовтня 1988 року по 31 грудня 1991 року, суд зазначає наступне.

Згідно списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що чинні на період роботи позивача з 01 жовтня 1988 року по 31 серпня 2000 року, вбачається, що професія електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування відноситься до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За викладених вище обставин вбачається, що у Торецького ОУПФУ не існувало законних підстав для не зарахування до спеціального трудового стажу позивача періодів роботи з 01 березня 1984 року по 30 вересня 1998 року на посаді поверхневого електрослюсаря IV розряду та з 01 жовтня 1988 року по 31 грудня 1991 року на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту устаткування на Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта ім.Святої Матрони Московської», і відповідач прийняв незаконне рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, яке порушує його права на соціальний захист та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог відносно визнання протиправними дій Торецького ОУПФУ стосовно відмови позивачу у призначенні пенсії, суд зазначає наступне. Позивачем не зазначено та не обґрунтовано, які протиправні дії вчинені відносно нього відповідачем окрім прийняття рішення, яке є самостійним предметом оскарження. Відтак належним та достатнім способом захисту прав позивача в цій частині суд вважає скасування рішення 06 лютого 2019 року № 105 про відмову в призначенні пенсії.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Торецьке ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 14 грудня 2018 року, суд зазначає наступне.

Цей спір зводиться до вирішення питання про пільговий характер окремих періодів стажу роботи позивача.

Суд позбавлений можливості вирішити питання про призначення пенсії, оскільки це потребує дослідження питань, не пов`язаних зі змістом цього спору (зокрема, наявність загального стажу, сплати страхових внесків).

З урахуванням вищевказаного, суд вбачає належним захистом прав позивача зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача № 3502 від 14 грудня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням встановлених судом у справі обставин.

За наслідками судового розгляду суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн відповідно квитанції від 24 квітня 2019 року № 35. Сума сплаченого судового збору із врахуванням приписів статті 139 КАС України підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 90, 139, 243-244, 246, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, буд.22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 лютого 2019 року №105 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 грудня 2018 року №3502 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 24 липня 2019 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв