Решение № 83171734, 22.07.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1192/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 завернувся з позовом до суду в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області) щодо не зарахування як судді у відставці стажу роботи календарного періоду проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року, зобов`язавши відповідача провести перерахунок починаючи з 28 березня 2018 року і нарахувати щомісячне довічне утримання судді у відставці у розмірі 86% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при призначенні та нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці ГУ ПФУ в Херсонській області помилково не враховано частину стажу роботи, який у своїй сукупності дає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Ухвалою суду від 12.06.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

02.07.2019 року від відповідача на адресу суду надійшов відзив, відповідно до якого останній заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного: відповідно до Указу Президента України від 25 червня 1997 року № 583/97 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Дніпровського районного суду м. Херсона, що підтверджується трудовою книжкою позивача.

13 березня 2018 року Вища Рада юстиції прийняла рішення № 722/0/15-18 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді апеляційного суду Херсонської області у відставку».

Відповідно до розрахунку від 28.03.2018 року № 08-31/10/2018-Вих. стаж роботи позивача склав 23 роки 08 місяців 06 днів, з яких 20 років 8 місяців і 28 днів робота безпосередньо на посаді судді і 2 роки 11 місяців і 8 днів служба у Збройних Силах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України виплату довічного утримання позивачу призначено з урахуванням робочого стажу на посаді судді у розмірі 80 % від посадового окладу судді апеляційного суду Херсонської області, проте період служби у Збройних силах СРСР при розрахунку не взято.

17 квітня 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про усунення його порушених прав і зарахування йому до стажу, з якого обраховуватиметься довічне грошове утримання судді періоду проходження строкової служби, а також здійснення перерахунку розміру довічного грошового утримання з 28 березня 2018 року і подальшого нарахування виплат у розмірі 86% суддівської винагороди судді. Відповідно до розрахунку стажу суддів, здійсненного Апеляційним судом Херсонської обалсті та підтвердженого довідкою від 28 берпезня 2018 року № 08-21/101-2018-Вих., загальний стаж судді ОСОБА_1 . з якого має обраховуватись довічне грошове утримання суддів станом на дату звільнення становив 23 роки 8 місяців 6 днів, з яких, крім стажу роботи на посадах судді має також 2 роки 11 місяців 8 днів служби у Збройних силах СРСР.

Листом № 311/К-99-1 від 11 квітня 2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Як зазначив відповідач, за матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 20 років 8 місяців 28 днів. Крім того, зазначено, що зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів навчання у вищому навчальному закладі, службу в армії чинним законодавством України не передбачено.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 2 червня 2016 року, чинного з 30 вересня 2016 року, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Отже, наведеною нормою права, яка була чинна на час звернення позивача за призначенням щомісячного довічного грошового утримання, не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду військової служби.

Разом з тим, у період роботи позивача на посаді судді до набрання чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010р., діяло інше законодавство, а саме Закон України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року N2862-XII, відповідно до п.11 Перехідних положень якого було передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

За встановленими судом обставинами, позивача було обрано на посаду судді до набрання чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010р., у зв`язку з чим під час вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування спірних періодів до суддівського стажу, підлягають застосуванню норми законодавства, чинні на час призначення позивача на посаду судді.

Про необхідність застосування саме такого порядку визначення суддівського стажу свідчать також і наступні зміни, внесені до Закону №1402-VIII, зокрема, Законом України «Про Вищу раду правосуддя» від 21 грудня 2016 року №1798-VIII, яким пункт 34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII доповнено абзацом четвертим такого змісту: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року N2862-XII, який був чинним на час призначення позивача суддею, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року N865 було встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, чинним на час призначення позивача суддею, передбачалося безумовне зарахування до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та календарного періоду проходження строкової військової служби, у випадку роботи особи на посаді судді не менш як 10 років.

За таких обставин суд приходить до висновку, що спірні періоди підлягають зарахуванню до суддівського стажу на підставі законодавства, чинного на час призначення позивача суддею.

Відповідно до абзацу 2 пункту 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, станом на момент звільнення ОСОБА_1 у відставку, його стаж складав 23 роки 8 місяців 6 днів, що дає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Вказане повністю узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 02.04.2019 у справі № 607/8578/17 (адміністративне провадження № К/9901/3253/17).

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо незарахування як судді у відставці стажу роботи календарного періоду проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року є протиправними, разом з тим, вимоги позивача за відповідним позовом є обґрунтованими, а відтак, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати розподілено відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) щодо не зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) як судді у відставці до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарного періоду проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року - 2 роки 11 місяців 08 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний періоду проходження строкової служби у складі Збройних Сил СРСР з 11 листопада 1987 року по 18 жовтня 1990 року - 2 роки 11 місяців 08 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) провести перерахунок починаючи з 28.03.2018 і нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28-ї Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 грн. (сімсот шістдесят вісім) 40 коп., шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 112010200