Решение № 83136627, 09.07.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2019 р. Справа№200/3539/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Лопушанського Д.О., представника позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Макієнко Р.В., Штанька С.В., представника третьої особи Декабрського А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою народного депутата України ОСОБА_2 до виконавчого комітету Слов`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2019 року позивач, народний депутат України Недава О.А., звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, виконавчого комітету Слов`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення. Позовні вимоги вмотивовані тим, що спірне рішення є безпідставним, необґрунтованим, а встановлені тарифи занадто великими для місцевих жителів, тому що вони є неспівмірними з доходами місцевого населення. Крім того, спірне рішення порушує його права, як народного депутата України, на зв`язок з виборцями, створює перешкоди для особистих зустрічей, подання звернень особисто виборцями. З урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач покликався на те, що він, як народний депутат України, здійснює свою депутатську діяльність на території м. Слов`янська, де працює його громадська приймальня. До нього звернулися мешканці м. Слов`янська з вимогою вжити необхідних заходів, направлених на скасування оскаржуваного рішення в зв`язку з тим, що воно є безпідставним, необґрунтованим, а встановлені тарифи занадто великими для місцевих жителів, тому що вони неспівмірні з доходами місцевого населення. Вважав, що як народний депутат України відповідно до частини 3 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України він може звернутися до суду в інтересах виборців, оскільки згідно статті 7, 24 Закону України «Про статус народного депутата України» має вживати заходи для реалізації пропозицій і законних вимог виборців та зобов`язаний дбати про благо України і добробут Українського народу, захищати інтереси виборців та держави.

Позивач вказував на те, що під час публічного обговорення оскаржуваного рішення відповідач порушив вимоги пунктів 14, 15, 21, 24 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, а саме не був визначений строк оприлюднення результатів публічного громадського обговорення, в протоколі публічного громадського обговорення не визначено, який з двох запропонованих варіантів вирішення питання був підтриманий громадськістю, звіт про результати публічного громадського обговорення був оприлюднений 08.01.2019, тобто пізніше ніж через два тижня після прийняття рішення 20.12.2018, звіт про результати вивчення громадської думки не містить обґрунтування неврахування громадської думки та інформації про те, яке ж взагалі було прийнято рішення, не забезпечено врахування результатів обговорення під час прийняття оскаржуваного рішення.

Позивач стверджував, що в «Розрахунку тарифів на послуги міського електричного транспорту Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради» не визначена кількість вагоно-кілометрів (тролейбусо-кілометрів) на 2019 рік, що є порушенням «Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 25.11.2013 № 940. Із документів, наданих відповідачем позивачу, не вбачається, яким фахівцем/відділом/комісією/експертом чи, можливо, Антимонопольним комітетом України були перевірені розрахунки тарифу, перевірено економічне обґрунтування планових витрат, їх документальне підтвердження, та яким документом зафіксовані результати проведеної перевірки тарифів.

В заяві про доповнення підстав позову позивач покликався на те, що відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскаржуване рішення є регуляторним актом, але було прийнято відповідачем без дотримання цього Закону: не підготовлений аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акту оприлюднений без аналізу регуляторного впливу, не оприлюднювалось повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акту, не опубліковано звіт про відстеження результативності регуляторного акту.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з наступних підстав. Згідно рішення Слов`янської міської ради від 29.07.2016 № 22-ХІІІ-7 “Про затвердження Положення про відділ транспорту та зв`язку Слов`янської міської ради” до функцій відділу транспорту та зв`язку Слов`янської міської ради належить надання пропозицій виконавчому комітету щодо встановлення, в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на перевезення пасажирів міським громадським авто- та електротранспортом, у разі надходження від перевізників (авто-, електротранспорт) відповідної інформації щодо необхідності перегляду вартості проїзду. Відділом транспорту та зв`язку Слов`янської міської ради на основі листа та наданих розрахунків, зроблених відповідними фахівцями Комунального підприємства “Слов`янське тролейбусне управління”, проведений аналіз відповідності складових розрахунку тарифу до вимог наказу Міністерства інфраструктури №940 від 25.11.2013 “Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)”.

В рішенні виконкому від 05.12.2018 №1123 “Про проведення виконавчим комітетом Слов`янської міської ради консультацій з громадськістю з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту” чітко описане питання, що виноситься на розгляд, а саме - розмір тарифу на проїзд та вартість проїзних квитків тривалого користування, зазначені в поданих документах КП “Слов`янське тролейбусне управління”. Населенню надана повна інформація з суті обговорюваного питання.

Проект рішення виконкому Слов`янської міської ради “Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)” оприлюднений після проведення консультацій з громадськістю, тому в інформаційному повідомлені не зазначена адреса (гіпертекстове посилання). Суть вирішальної частини рішення виконкому Слов`янської міської ради від 06.02.219 № 157 “Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)” повністю збігається з інформацією викладеною у рішенні виконкому від 05.12.2018 №1123 “Про проведення виконавчим комітетом Слов`янської міської ради консультацій з громадськістю з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту”.

Звіт про результати публічного громадського обговорення оприлюднений в термін визначений пунктом 21 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від № 996, - не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення (рішення за всіма зауваженнями і пропозиціями, які надійшли до 26.12.2018 включно). Звіт оприлюднений 08.01.2019, протягом двох тижнів після дати закінчення консультацій з громадськістю.

Комунальним підприємством “Слов`янське тролейбусне управління” розрахунки тарифу на послуги міського електричного транспорту (тролейбус) проведені відповідно до наказу Міністерства інфраструктури №940 від 25.11.2013 “Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)”. В розрахунках тарифу визначено планове значення пробігу тролейбусів, а саме 706,2 тис. км. та річну кількість пасажирів, яку планується перевезти тролейбусами 12672,0 тис. пас. Ці показники, зазначені в розрахунку тарифу на послуги міського електричного транспорту і є показниками транспортної роботи.

Діючим законодавством України не передбачено створення робочих груп (комісій) з метою перевірки розрахунків тарифу та економічного обґрунтування витрат.

Спірне рішення не стосуються прав та охоронюваних інтересів позивача, а отже відсутність у останнього прав чи обов`язків на підставі оскаржуваного рішення не породжує для нього і права на судовий захист, тобто права на звернення до суду із цим адміністративним позовом.

На думку відповідача, рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» не є регуляторним актом згідно із роз`ясненнями Державної регуляторної служби України, викладеними в листі від 11.10.2016 № 6245/0/20-16 «Про надання роз`яснень».

Отже, рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» прийняте у відповідності з діючим законодавством, в межах наданих виконавчому комітету повноважень та не має ознак його протиправності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, заперечувала проти позову та підтримала позицію відповідача, яка викладена в відзивах на адміністративний позов, просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Посилання позивача на заяву ОСОБА_3 , низьку якість послуг та проблеми з перевезенням пільгових категорій громадян, є повністю безпідставні, так як ці питання виникли саме до автоперевізників, а не до комунального підприємства. Розрахунок тарифів на послуги міського електричного транспорту розроблявся у відповідності до Наказу Міністерства інфраструктури України «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)» № 940 від 25.11.2013 виключно на підставі запланованого на рік обсягу транспортної роботи підприємств з використанням економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі галузевих нормативів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та прогнозованих цін на промислову продукцію і послуги у плановому періоді. Що ж стосується твердження позивача про встановлення занадто високих тарифів, які «неспівмірні з доходами місцевого населення», то неможливо зрозуміти про які доходи має на увазі позивач, у якому розмірі і яким чином та на підставі чого він визначає їх неспівмірність.

11 березня 2019 року відмолено в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

12 березня 2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення її недоліків.

26 березня 2019 року після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.

11 квітня 2019 року на виконання вимог ухвали суду від 26.03.2019 відповідач в газеті «Славянские объявления» №14 (663) опублікував оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» (а.с. 190).

Враховуючи викладене, згідно частини 7 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства Україні (далі – КАС України) всі заінтересовані особи вважаються належним чином повідомленими про судовий розгляд справи.

15 травня 2019 року строк підготовчого провадження продовжений на тридцять днів, про що до протоколу судового засідання внесена відповідна ухвала.

24 травня 2019 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради.

14 червня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 20 червня 2019 року.

20 червня 2019 року у справі оголошена перерва до 09 липня 2019 року для надання її учасникам часу для підготовки до судових дебатів.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, надав пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові та уточненнях до нього.

Представники відповідача у судових засіданнях позовні вимоги не визнали в повному обсязі, просили відмовити в їх задоволенні, надали пояснення аналогічні викладеним у відзиву на адміністративний позов.

У судових засіданнях представник третьої особи позовні вимоги вважав необґрунтованими, просив відмовити в їх задоволенні, надав пояснення аналогічні викладеним в поясненнях щодо заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності Комунального підприємства «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради є пасажирські наземні перевезення міського сполучення, які здійснюються тролейбусом за встановленими маршрутами відповідно до заздалегідь розроблених розкладів із посадкою та висадкою пасажирів на спеціально відведених станціях (а.с. 233-235).

05 жовтня 2018 року Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради звернулося з листом №01/08-476 до Слов`янського міського голови В.М. Ляха про перегляд тарифу на проїзд в міському електротранспорті (а.с. 111).

До зазначеного листа була додані:

пояснювальна записка до розрахунку тарифу на послуги міського електричного транспорту Комунального підприємства «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради (а.с. 112-115);

розрахунок тарифу на послуги міського електричного транспорту Комунального підприємства «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради на 2019 рік (а.с. 116);

розрахунок тарифу на перевезення пасажирів міським електротранспортом (а.с. 117-120).

05 грудня 2018 року рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради №1121 внесені зміни до Орієнтованого плану проведення виконавчим комітетом Слов`янської міської ради консультацій з громадськістю на 2018 рік (а.с. 86).

05 грудня 2018 року рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 1123 вирішено провести в період з 10 по 26 грудня 2018 року включно консультації з громадськістю з питань встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту, зокрема, встановлення Комунальному підприємству «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради тарифу за разовий проїзд одного пасажира та одного місця багажу міським електричним транспортом (тролейбус) у розмірі 4,00 гривні, вартості проїзних квитків тривалого користування для громадян у розмірі 140,00 гривень, для службових поїздок робітників підприємств, організацій та установ – 180,00 гривень, для учнів шкіл та ліцеїв – 50,00 гривень, для студентів очної форми навчання – 70,00 гривень (а.с. 87).

05 грудня 2018 року на офіційному сайті Слов`янської міської ради (https://www.slavrada.gov.ua) було розміщено інформаційне повідомлення про проведення публічного громадського обговорення про встановлення тарифів на міських маршрутах громадського транспорту. На вирішення були поставлені два варіанти:

встановити Комунальному підприємству «Слов`янське тролейбусне управління» тарифу за разовий проїзд одного пасажира та одного місця багажу міським електричним транспортом (тролейбус) у розмірі 4,00 грн., вартості проїзних квитків тривалого користування для громадян у розмірі 140,0 грн., для службових поїздок робітників підприємств, організацій та установ - 180,0 грн., для учнів шкіл та ліцеїв - 50,0 грн., для студентів очної форми навчання - 70,0 грн.;

залишити діючі тарифи без змін (а.с. 88).

06 грудня 2018 року в газеті «Славянские объявления» №49 (646) були оприлюднені рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 05.12.2018 №1123 «Про проведення виконавчим комітетом Слов`янської міської ради консультацій з громадськістю з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту» та «Інформаційне повідомлення про проведення публічного громадського обговорення» (а.с. 90).

20 грудня 2018 року проведено публічне громадське обговорення з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту про що був складений протокол. Згідно протоколу за підтримку питання підвищення тарифу на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту проголосувало «ЗА» - 1, «ПРОТИ» - 5 (а.с. 94-96).

За результатами публічного громадського обговорення складений звіт. За результатами голосування з питання підтримки встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту:

- засідання Слов`янської міської організації ветеранів України, проведеного 13.12.2018: «за» - одноголосно. Питання встановлення нових тарифів підтримано.

- засідання за круглим столом, проведеного 20.12.2018: «за» - 1, «проти» - 5, не голосували – 7. Питання встановлення нових тарифів не підтримано (а.с. 97).

09 січня 2019 року на офіційному сайті Слов`янської міської ради (https://www.slavrada.gov.ua) був розміщений проект рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради «Про результати консультацій з громадськістю з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту» (а.с. 105).

09 січня 2018 року на офіційному сайті Слов`янської міської ради (https://www.slavrada.gov.ua) був розміщений проект рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» (а.с. 107).

06 лютого 2019 року виконавчим комітетом Слов`янської міської ради прийнято рішення №156 «Про результати консультацій з громадськістю з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту». Вирішили звіт про результати публічного громадського обговорення з питання встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах громадського транспорту, проведеного в період з 10.12.2018 по 26.12.2018 включно, прийняти до відома (а.с. 106).

06 лютого 2019 року виконавчим комітетом Слов`янської міської ради прийнято рішення №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)». Вирішили встановити Комунальному підприємству «Слов`янське тролейбусне управління» тарифи на перевезення міським електричним транспортом (тролейбус): за разовий проїзд одного пасажира у розмірі 4,0 грн.; за перевезення одного місця багажу - 4,00 грн., вартість проїзних квитків тривалого користування у міському електротранспорті (тролейбус) згідно з додатком (а.с. 108).

07 лютого 2019 року в газеті «Славянские объявления» №5 (654) було оприлюднене рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» (а.с. 109).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Згідно частини 1 статті 5 Закону України від 21 травня 1997 року

№ 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції Закону України №2646-VIII від 06.12.2018, (далі – Закон №280/97-ВР ) система місцевого самоврядування включає, зокрема, виконавчі органи міської ради.

Відповідно підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів [...] міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на транспортні послуги.

Згідно частини 12 статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначені Законом України від 11 вересня 2003 року

№1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон №1160-IV).

Згідно статті 1 Закону №1160-IV регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

Отже, у розумінні Закону №1160-IV рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» є регуляторним актом, а тому має відповідати вимогам цього Закону.

Положеннями статті 8 Закону №1160-IV встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акту, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація – керівником цього органу, установи чи організації. Методика підготовки аналізу регуляторного впливу для застосування розробниками проектів регуляторних актів затверджується Кабінетом Міністрів України. Методика підготовки аналізу регуляторного впливу є обов`язковою для застосування розробниками проектів регуляторних актів.

«Методика проведення аналізу впливу регуляторного акта» затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308, в редакції постанови № 1151 від 16.12.2015 (далі – Методика).

Згідно пункту 13 Методики результати аналізу викладаються письмово згідно з додатком 1 і підписуються розробником проекту, а в разі, коли розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація, - керівником органу, установи чи організації.

Відповідно до статті 14 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами, при чому відповідно статті 15 цього Закону, така інформація підлягає оприлюдненню розпорядником інформації на офіційному веб-сайті.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до положень статті 9 Закону №1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Статтею 13 Закону №1160-IV встановлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Так, частиною другою цієї статті встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності – у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Судом встановлено, що відповідач не виконав вимоги вищенаведених нормативно-правових актів.

Так відповідачем, як розробником рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)», не був розроблений та не був опублікований аналіз регуляторного впливу вказаного рішення виконавчого комітету.

Відповідач не оприлюднював повідомлення про оприлюднення проекту спірного рішення.

Проект регуляторного акту (спірного рішення) був оприлюднений 09 січня, а прийнятий 06 лютого 2019 року, тобто строк для ознайомлення з проектом та для прийняття від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань зауважень та пропозицій до регуляторного акту, був менший ніж встановлений Законом №1160-IV, а саме 27 днів замість мінімально необхідного одного місяця.

Згідно статті 36 Закону №1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Отже, суд погоджується з аргументами позивача про те, що під час прийняття рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06.02.2019 №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» відповідачем були порушені вимоги Закону України від 11 вересня 2003 року №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Про виявлені порушення закону суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Незважаючи на те, що відповідачем порушені вимоги Закону №1160-IV та Методики під час прийняття оскаржуваного рішення, дані обставини не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування встановлені статтею 264 КАС України.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (частина 2 статті 264 КАС України).

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України. Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, за правилами частини 5 статті 160 КАС України право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень мають особи, права, свободи та інтереси яких відповідні рішення, дії чи бездіяльність порушують.

Отже, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Позивач вказує, що він, як народний депутат України, відповідно до частини 3 статті 5 КАС України може звернутися до суду в інтересах виборців, оскільки згідно статей 7, 24 Закону України «Про статус народного депутата України» має вживати заходи для реалізації пропозицій і законних вимог виборців та зобов`язаний дбати про благо України і добробут Українського народу, захищати інтереси виборців та держави.

Попри те, що позивач є народним депутатом, цей статус не дає права представляти інтереси виборців в адміністративних судах без їх доручення.

Правовий статус народного депутата України регулюється Законом України від 17 листопада 1992 року № 2790-XII «Про статус народного депутата України» (далі – Закон № 2790-XII).

Зі змісту статті 6 Закону № 2790-XII вбачається, що народний депутат у порядку, встановленому законом: 1) бере участь у засіданнях Верховної Ради України; 2) бере участь у роботі депутатських фракцій (груп); 3) бере участь у роботі комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій, утворених Верховною Радою України; 4) виконує доручення Верховної Ради України та її органів; 5) бере участь у роботі над законопроектами, іншими актами Верховної Ради України; 6) бере участь у парламентських слуханнях; 7) звертається із депутатським запитом або депутатським зверненням до Президента України, органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України тощо.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону № 2790-XII народний депутат відповідно до закону розглядає звернення виборців, а також від підприємств, установ, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, вживає заходів для реалізації їх пропозицій і законних вимог, інформує виборців про свою депутатську діяльність під час особистих зустрічей з ними та через засоби масової інформації.

В контексті викладеного та за змістом Закону №2790-XII повноваження щодо звернення до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, у тому числі з метою захисту прав виборців, можуть бути реалізовані народним депутатом України тільки у межах відносин представництва.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, яка міститься в постановах Верховного Суду від 01 березня 2018 року у справі № 911/2173/17, від 11 квітня 2018 року у справі № 363/3414/13-а, від 21 червня 2018 року у справі №826/4504/17.

Отже, аргументи позивача про те, що він має право звернутися до суду за захистом прав виборців на підставі частини 3 статті 5 КАС України, є неприйнятними.

Позивач вказує, що оскаржуване рішення порушує його право, як народного депутата, на зв`язок з виборцями, створює перешкоди для особистих зустрічей, подання звернень особисто виборцями.

Згідно частини 2 статті 23 Закону №2790-XIІ у витратах на забезпечення діяльності Верховної Ради України передбачаються кошти на проїзд народними депутатами усіма видами транспорту. Кошторисом Верховної Ради України затверджується ліміт коштів, які щомісяця видаються кожному народному депутатові для компенсації вартості проїзду територією України.

За приписами статті 28 Закону №2790-XIІ для забезпечення народному депутату України, обраному в одномандатному виборчому окрузі, умов для виконання депутатських повноважень, на строк виконання його депутатських повноважень місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, в управлінні яких знаходиться відповідно державна власність чи комунальна власність територіальної громади на території відповідного виборчого округу, зобов`язані надати окреме технічно обладнане службове приміщення з розташуванням у ньому постійного робочого місця помічника-консультанта народного депутата з наступним відшкодуванням витрат в установлених межах і за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України. У межах виконання депутатських повноважень народний депутат має право безперешкодно і безкоштовно скористатись урядовим та іншими видами зв`язку, які є у наявності в органів державної влади та органів місцевого самоврядування чи підприємства, установи та організації. Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи зобов`язані сприяти організації звітів народних депутатів та їх зустрічей з виборцями. З цією метою відповідна місцева державна адміністрація, орган місцевого самоврядування надає безоплатно окреме пристосоване приміщення, обладнане засобами зв`язку, завчасно сповіщає виборців про час та місце звіту або зустрічі, інформує про це місцеві засоби масової інформації. Витрати, пов`язані з організацією та проведенням зустрічей народного депутата з виборцями та звітів народних депутатів, здійснюються за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Відповідно до частини 4 статті 32 Закону №2790-XIІ народному депутату протягом всього строку виконання депутатських повноважень щомісячно відповідно до положень статей 23 і 35 цього Закону видаються кошти для компенсації вартості проїзду, оренди житла або винайму готельного номера, а також відшкодовуються витрати, пов`язані з виконанням депутатських повноважень, у розмірі місячної заробітної плати народного депутата, що не підлягають оподаткуванню.

Таким чином, оскаржуваним рішенням відповідача не були порушені права позивача, а тому суд не бере до уваги аргументи останнього про те, що оскаржуване рішення порушує його права, як народного депутата України, на зв`язок з виборцями, створює перешкоди для особистих зустрічей, подання звернень особисто виборцями.

Суд не бере до уваги аргументи позивача порушення відповідачем «Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 25.11.2013 № 940, оскільки наявність або відсутність таких не зачіпає права, свободи та інтереси позивача.

Суд не бере до уваги посилання позивача на не проведення перевірки економічного обґрунтування планових витрат, їх документального підтвердження, та відсутність документа яким зафіксовані результати проведеної перевірки тарифів, оскільки така перевірка не проводиться фахівцем/відділом/комісією/експертом чи Антимонопольним комітетом України.

Суд не бере до уваги аргументи позивача про порушення відповідачем, а відповідача про дотримання ним вимог «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, оскільки даний Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики органами виконавчої влади. Як зазначалося раніше, відповідач входить до системи органів місцевого самоврядування і є виконавчим органом Слов`янської міської ради.

Твердження відповідача про те, що позивач не має права на звернення до суду з даним позовом, оскільки спірне рішення не стосуються його прав та охоронюваних інтересів і тому у позивача не виникає права на судовий захист, не є прийнятними, оскільки право на звернення до суду і право на судових захист не є тотожними. Кожна особа має право на звернення до суду, якщо вважає, що її права, свободи або законні інтереси порушені, і просити про їх захист. Для того щоб судовий захист було надано, суд має отримати позов, повно і всебічно з`ясувати обставини у справі, на підставі дослідження доказів, встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у спірних відносинах. Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, в той час як право на звернення до адміністративного суду з позовом має ширше коло суб`єктів.

Суд не приймає в якості доказу лист Державної регуляторної служби України від 11.10.2016 № 6245/0/20-16 «Про надання роз`яснень», поданий відповідачем, оскільки даний лист не містить інформації щодо предмету доказування у даній справі.

Суд не погоджується з аргументами відповідача про те, що рішення відповідача про встановлення тарифів на перевезення пасажирів тролейбусом не є регуляторним актом, оскільки таке твердження не ґрунтується на чинному законодавстві, та суперечить висновкам Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеним в постановах від 25 квітня 2018 року №591/6936/15-а; від 21 грудня 2018 року у справі №591/1335/15-а; від 20 лютого 2019 року №812/1177/18.

Згідно зі статтею 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, оскільки предметом даної справи є протиправність та нечинність рішення відповідача, яке має характер нормативно-правового акту, тому справа розглянута з особливостями, що встановлені статтею 264 КАС України.

Оскільки позивачем не було надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів того, що спірним рішенням були порушені його права, свободи чи інтереси, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають (стаття 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 264, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову народного депутата України ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Слов`янської міської ради (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, Соборна площа, 2, код ЄДРПОУ 33112931), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Слов`янське тролейбусне управління» Слов`янської міської ради (місцезнаходження: 84116, Донецька область, місто Слов`янськ, вулиця Ясна, будинок 34, код ЄДРПОУ 33244567) про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 06 лютого 2019 року №157 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електротранспортом (тролейбус)» - відмовити в повному обсязі.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, його вступна на резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 09 липня 2019 року.

Повне рішення складено 19 липня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.