Постановление суда № 82992607, 08.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1471/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

представника позивача: Коренєвій Н.Г.,

представника відповідача: Кондратенко В.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні питання щодо заміни позивача його правонаступником по справі за адміністративним позовом Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ “ДОНСТРОЙ”, про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ “ДОНСТРОЙ”, про визнання протиправним та скасування висновку.

В підготовче засідання прибув представник позивача та представник відповідача.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлений належним чином (т.3 а.с.18), надав клопотання про проведення судового засідання 08.07.2019 без його участі (т.3 а.с.12).

Представник позивача заявила клопотання про заміну позивача на його правонаступника, а саме на Департамент будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації, виходячи з того, що розпорядженням від 18.06.2019 №516 голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації “Про безоплатну передачу окремого індивідуального визначеного майна» передано безоплатно з балансу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на баланс Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування об`єкти незавершеного капітального будівництва згідно з додатком.

У переліку об`єктів, що передаються згідно додатку до вказаного розпорядження голови обласної держадміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 18.06.2019 №516 міститься реконструкція (термомодернізація) будівлі середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 м.Сєвєродонецька Луганської області, 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, пр.Хіміків, буд.18 (санація).

Розпорядженням від 04.07.2019 №570 голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації “Про затвердження актів приймання-передачі» затверджено акт приймання-передачі об`єктів незавершеного капітального будівництва з балансу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на баланс Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування облдержадміністрації згідно з додатками 1-15.

Таким чином на даний час вся документація та безпосередньо об`єкт реконструкції переданий на баланс Департамент будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації, у зв`язку з чим Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації втратило повноваження щодо реалізації прав та обов`язків відносно об`єкту.

На підставі викладеного, представник позивача просив суд замінити позивача його правонаступником з урахуванням передачі адміністративної компетенції щодо реалізації прав та обов`язків Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації.

Представник відповідача не заперечував щодо заявленого клопотання.

Вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 допущено заміну по справі №360/1471/19 позивача Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на його правонаступника Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації (т.2 а.с.51-52).

Розпорядженням від 18.06.2019 №516 голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації “Про безоплатну передачу окремого індивідуального визначеного майна» передано безоплатно з балансу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на баланс Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування об`єкти незавершеного капітального будівництва згідно з додатком (т.2 а.с.35).

З додатку до розпорядження голови обласної держадміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 18.06.2019 №516 вбачається, що під №12 міститься об`єкт - реконструкція (термомодернізація) будівлі середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 м.Сєвєродонецька Луганської області, 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, пр.Хіміків, буд.18 (санація) (т.2 а.с.36-37).

Розпорядженням від 04.07.2019 №570 голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації “Про затвердження актів приймання-передачі» затверджено акт приймання-передачі об`єктів незавершеного капітального будівництва з балансу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на баланс Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування облдержадміністрації згідно з додатками 1-15 (т.2 а.с.91).

Згідно акту-приймання-передачі від 24.06.2019 вся бухгалтерська та проектно-кошторисна документація щодо об`єкта реконструкція (термомодернізація) будівлі середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 м.Сєвєродонецька Луганської області, 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, пр.Хіміків, буд.18 (санація) - передана на баланс Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування облдержадміністрації (т.2 а.с.92-120).

Таким чином, судом встановлено, що станом на 24.06.2019 Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації у зв`язку з передачею на баланс до іншого департаменту об`єкта реконструкції втратило права та обов`язки щодо реалізації повноважень відносно вказаного об`єкту.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Під правонаступництвом в адміністративному процесі необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (позивача або відповідача) у зв`язку з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника).

Тобто заміна сторони відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

При цьому, в адміністративному судочинстві процедура передання (набуття) адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого іменується публічним (позапроцесуальним, адміністративним за своєю сутністю) правонаступництвом.

Тож, публічне правонаступництво – це повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції, а також вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування, або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

В даному випадку підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із об`єктом нерухомості, відносно якого укладено договір підряду №04/01 термо-2018 від 27.11.2018, а саме передача на баланс самого об`єкту та всієї бухгалтерської і проектно-кошторисної документації.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що в даному випадку є правові підстави для заміни по справі №360/1471/19 позивача Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на його фактичного правонаступника адміністративної компетенції - Департамент будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Допустити заміну по справі №360/1471/19 позивача Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації на його правонаступника Департамент будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Текст повного судового рішення складено 12 липня 2019 року.

СуддяН.М. Басова