Решение № 82813736, 03.07.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2019 р. Справа№200/6878/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання незаконними дії щодо не нарахування та невиплати страхових виплат у розмірі 18410 грн. з 1 липня 2018 року та у розмірі 19210 грн. з 1 грудня 2018 року; зобов`язання здійснити перерахунок страхових виплат з 1 липня 2018 року у розмірі 18410 грн. та з 1 грудня 2018 року у розмірі 19210 грн. з виплатою заборгованості за минулий період.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату щомісячних страхових виплат при зростанні заробітної плати, що передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Законом України "Про Державний бюджет на 2018 рік". Позивач вважає, що розмір його страхових виплат повинен складати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановлених для працездатних осіб, при цьому такий розмір страхової виплати повинен бути встановлений одночасно з підвищенням прожиткового мінімуму.

11 червня 2019 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог. Свою позицію вмотивовував тим, що позивачу був проведений перерахунок щомісячних страхових виплат з 1 березня 2018 року та з 1 березня 2019 року, що передбачено ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Відповідач зазначив, що діючим спеціальним законодавством встановлений вичерпний перелік підстав для проведення перерахунку сум щомісячних страхових виплат, серед яких відсутня така підстава, як збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду. У задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою суду від 3 червня 2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 . Позивач є учасником бойових дій та має статус внутрішньо переміщеної особи. Згідно довідки до акта огляду МСЕК від 12 липня 2010 року серія 10 ААА №035218 позивачу встановлена стійка втрата професійної працездатності 60 % та третя група інвалідності безстроково.

Як убачається із наданих на вимогу суду доказів, ОСОБА_1 з вересня 2016 року перебуває на обліку в Слов`янському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Постановою відділення Фонду від 17 серпня 2016 року вирішено продовжити потерпілому ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну грошову допомогу в розмірі 12423,60 грн., виплати провадити з 1 вересня 2016 року безстроково. Постановою від 19 березня 2018 року вирішено призначити потерпілому ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 17620 грн., виплати провадити з 1 березня 2018 року безстроково. Постановою відділення Фонду від 14 березня 2019 року вирішено призначити потерпілому ОСОБА_1 перераховану щомісячну страхову виплату в розмірі 19210 грн., виплати провадити з 1 березня 2019 року безстроково.

Не погодившись з не проведенням перерахунку щомісячної страхової виплати одночасно з підвищенням прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2018 рік», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стосовно строку звернення до суду з даним позовом суд зазначає, що відповідно до приписів ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як убачається з матеріалів справи, позивачу стало відомо про підстави перерахунку страхової виплати з листа відповідача від 14 грудня 2018 року №04/08-4184. При цьому, до суду з даним позовом позивач звернувся у травні 2019 року, тобто в межах визначеного строку.

Крім того, положеннями ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" встановлено, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем не пропущений строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Питання щодо страхових виплат врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV (далі - Закон №1105).

Цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться в разі: 1) зміни ступеня втрати професійної працездатності; 2) зміни складу сім`ї померлого. Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

При цьому, згідно пункту 6.2 розділу VI Постанови правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року №11 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» у 2018-2020 роках перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться з 1 березня, за умови зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати (за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики), відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений Кабінетом Міністрів України. Розмір щомісячної страхової виплати обчислюється відповідно до відкоригованої заробітної плати та відсотку втрати працездатності, встановленого МСЕК. При цьому відкоригована заробітна плата не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. Максимальний розмір щомісячної страхової виплати після проведеного перерахування відповідно до частини другої статті 37 Закону не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату проведення перерахунку. Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Аналізуючи вказані норми, суд дійшов висновку, що збільшення прожиткового мінімуму протягом року, не впливає на кількість перерахунків розміру щомісячних страхових виплат у зв`язку з втратою працездатності, оскільки перерахунок проводиться 1 березня наступного року.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1053 вирішено затвердити коефіцієнт перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та членам їх сімей, з 1 березня 2018 р. у розмірі 1,2. Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахування розміру щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого» від 20 лютого 2019 року №160 вирішено затвердити коефіцієнт перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, з 1 березня 2019 р . у розмірі 1,05.

Судом встановлено, що Слов`янським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з 1 березня 2018 року та з 1 березня 2019 року потерпілому ОСОБА_1 здійснювалися перерахування щомісячних страхових виплат з чітким дотримання вимог законодавства України, а саме: у зв`язку з підвищенням у попередньому календарному році середньомісячної заробітної плати. Вказані постанови прийняті відповідно до ст. 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з урахуванням положень ст. 42 Закону №1105.

За таких обставин, суд вважає, що суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин у зв`язку з чим, у задоволені позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв