Постановление суда № 82443741, 11.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 червня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1156/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Морська Г.М., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника Васильєвої Оксани Львівни, головного спеціаліста Павліченка І.А., виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради в особі керівника Кондратова Владислава Андрійовича, Головного управління Державної казначейської служби України у Херсоснькій області, за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі т в.о. директора філії "Херсонський обласний автомобільний комбінат" ОСОБА_3 про визнання рішення протиправним,

встановила:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 ( далі - позивач-2) звернулися до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника Васильєвої Оксани Львівни, головного спеціаліста Павліченка І.А. (відповідач-1), виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради в особі керівника Кондратова Владислава Андрійовича (далі - відповідач-2), Головного управління Державної казначейської служби України у Херсоснькій області (далі - відповідач-3), за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі т в.о. директора філії "Херсонський обласний автомобільний комбінат" ОСОБА_3 (далі- третя особа), в якому просять:

Мовою оригіналу:

" визнати противоправними дії та бездіяльность у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної безготівкової субсидії уповноваженими особами Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника Васильєвої Оксани Львівни, гол. Спеціаліста Павліченко і.А., уповноваженою особою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради керівником Кондратович Владиславом Андрійовичем.

Зобов`язати уповноважених осіб Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за 5 днів до першого засідання у справі, розрахувати суму житлової субсідії, враховати доходи усіх членів сім`ї уповноваженного властника ОСОБА_1 будинку, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , за зареєстрованим (фактичним) місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_1 , на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2018 року, та на опалювальний сезон - з 1 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, яка була вчастно не нарахована уповноваженому власнику ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 на площу будинку на яку призначається субсідія: 62.52 кв.м.

Зобов`язати: Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області виконати судове рішення у справі, а саме:

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради. Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000. Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 37542181, e-mail: dneprzhs@ukr.net, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Адреса: вулиця Перекопська. 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 37542181, e-mail : dneprzhs@ukr.net. а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 123500 гри. (сто двадцять три тисяч и пятьсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 04060157, Номер запису в ЄДР 1 499 120 0000 001912, e-mail : drik@ukr.net, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 123500 грн. (сто двадцять три тисячи пятьсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166. Херсон. Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 04060157. Номер запису в ЄДР 1 499 120 0000 001912, e-mail : drik@ukr.net. а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 .

Стягнути з відповідачів судові витрати по справі…".

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам ст. 160 КАС України, з огляду на наступне.

Згідно із п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до п.3,4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: ... 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Із аналізу даної норми слідує, що позивач має право оскаржити до суду як дії суб`єкта владних повноважень, який порушує права особи, так і бездіяльність, тобто не вчинення дій, які необхідно вчинити.

Із змісту позовних вимог слідує, що позивач-1 одночасно оскаржує і дії і бездіяльність відповідачів у наданні позивачу-1 субсидії, при цьому, не зазначаючи, у чому полягають дії відповідачів, а чого стосується бездіяльність.

Також необхідно звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Із аналізу даних норм слідує, що відповідачами у даній справі можуть бути орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа.

Позивачі у позовній заяві відповідачами зазначили: "Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника Васильєвої Оксани Львівни, головного спеціаліста Павліченка І.А., виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради в особі керівника Кондратова Владислава Андрійовича , Головного управління Державної казначейської служби України у Херсоснькій області ".

Норми КАС України не містять такої правової конструкції як "орган в особі" - відтак позивачам необхідно уточнити до кого саме звернені позовні вимоги: до органу чи до службової особи.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з положеннями ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних із розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до п.п. 1,2 ч. 3 ст.6 ЗУ "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно із п.п. 1,2 ч.7 ст.6 ЗУ "Про судовий збір" у разі якщо позов подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір обчислюється з урахуванням загальної суми позову і сплачується кожним позивачем пропорційно долі поданих кожним з них вимог окремим платіжним документом. У разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлено судовий збір - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 768,40 грн.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, встановлено судовий збір - 1 % ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Сума позову, заявлена позивачами, складає 741000,00 грн., тобто по 370500, 00 грн. кожним.

Враховуючи викладене, позивачам необхідно сплатити судовий збір у сумі 768,40 грн. за кожну вимогу немайнового характеру, та 3705,00 грн. за вимогу майнового характеру кожним позивачем.

Крім того, частиною 1 статті 133 КАС України передбачено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

У позовній заяві позивачі заявили клопотання про звільнення від сплати судового збору у зв`язку зі складними життєвими обставинами, а також з посиланням на п. 2 (підпункт "г") п.3, ч.1, ч.2 ст.8 ЗУ "Про судовий збір", а саме: позивачами є члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю; суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст. 8 ЗУ "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті ( ч.2 ст.8 ЗУ "Про судовий збір").

Із аналізу зазначених правових норм слідує, що суд своєю ухвалою, враховуючи майновий стан позивачів, може звільнити останніх від сплати судового збору.

Позивачі, на підтвердження свого майнового стану та статусу малозабезпеченої сім`ї, надали до суду відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 29.05.2019 р. № 1345,1346.

Відповідно до відомості № 1345 ОСОБА_1 нараховано від Філії «Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат» в 2018-1: 11357,22; 2018-2: 10636,24; 2018-3: 2387,16, 14681,72; 2018-4 та 2019-1: відсутня інформація про доходи.

Згідно відомості № 1346 інформація про доходи ОСОБА_2 за період з 1 кварталу 2018 р. по 1 квартал 2018 р. в ЦБД ДРФО відсутня.

Із досліджених доказів на підтвердження майнового стану позивачів слідує, що ОСОБА_1 в 2018 році отримував заробітну плату, а інформації про отримання або не отримання ОСОБА_2 доходу за 2-4 квартал 2018 р., 1 кв. 2019р. відсутня.

Крім того, позивачі в позовній заяві зазначили про те, що ОСОБА_1 являється пенсіонером та отримує пенсію в розмірі 1497,00 грн., однак доказів цього матеріали позову не містять.

Отже, позивачами не надано до суду доказів, які б підтверджували наявність обставин, визначених ЗУ "Про судовий збір" для звільнення від сплати судового збору.

Також, відповідно до ч.5 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Необхідно відмітити, що ОСОБА_2 (позивач-2) звернулася до суду із однією вимогою майнового характеру про відшкодування істотної моральної шкоди завданої протиправними діями та бездіяльністю уповноважених осіб відповідачів, при цьому не зазначаючи якими саме діями чи бездіяльністю були порушенні її права та інтереси, що призвели до завдання цієї шкоди.

За змістом частини 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, позовну заяву слід залишити без руху з наданням позивачам строку для усунення недоліків, а саме: надати документи про сплату позивачами судового збору за заявлені вимоги немайнового та майнового характеру або надати документи, необхідні для звільнення від сплати судового збору; уточнити склад осіб - відповідачів та зміст позовних вимог щодо дій та бездіяльності відповідачів.

Разом з тим, суд роз`яснює позивачам про їх право на отримання у разі необхідності безоплатної правової допомоги згідно з Конституцією України та Законом України "Про безоплатну правову допомогу", яке мають усі особи, які перебувають під юрисдикцією України.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст.7 вказаного Закону безоплатна первинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає в інформуванні особи про її права і свободи, порядок їх реалізації, відновлення у випадку їх порушення та порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Безоплатна первинна правова допомога включає такі види правових послуг: надання правової інформації; надання консультацій і роз`яснень з правових питань; складення заяв, скарг та інших документів правового характеру (крім документів процесуального характеру); надання допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.

Суд звертає увагу, що на території м. Херсона діє Херсонський міський центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги (73027, м. Херсон, вул. Стрітенська, буд.7, тел. (0552) 45-63-16), який надає мешканцям вказаного району наступні види правових послуг: правові консультації та роз`яснення; допомога у складанні заяв, скарг та інших документів правового характеру; складання документів - позовних заяв, заперечень тощо; представництво інтересів та допомогу в отриманні доступу до безоплатної вторинної правової допомоги та інше.

Із наведених вище підстав позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 належить залишити без руху.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,-

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/1156/19 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Морська Г.М.