Решение № 82286683, 05.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/932/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: вул. Миру, смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського району Херсонської області;

- зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: вул . Миру , смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського району Херсонської області.

Ухвалою суду від 11.05.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено справу до розгляду на 05.06.2019 р.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує обставинами, викладеними у позові, які полягають у наступному. Так, позивач вказує, що у лютому 2019 р. він звернувся до Великолепетиської селищної ради із клопотанням про надання йому у власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва розміром 0,15 га, розташованої по вул. Миру в смт. Велика Лепетиха, до якого додав графічні матеріали та документи, що посвідчують його особу. У березні 2019 року комісія із земельних питань селищної ради провела обстеження бажаної позивачем земельної ділянки та висловила зауваження щодо її конфігурації, у зв`язку з чим ОСОБА_1 надав нові графічні матеріали. Проте, 12.03.2019 р. рішенням 37 сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з невідповідністю графічних матеріалів. Позивач вважає, що відповідач відмовив у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність відповідної земельної ділянки з підстав, не передбачених статтею 118 Земельного кодексу України, а тому така відмова є протиправною. Крім того, позивач вважає, що при вирішенні питання щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідачем порушено вимоги п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого учасники бойових дій мають право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, копія ухвали суду від 11.05.2019 р., у якій роз`яснено право на подання відзиву, отримана відповідачем 15.05.2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

При цьому, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. (ч. 6 ст. 162 КАС України).

В судове засідання 05.06.2019 року представник відповідача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, про причини неявки суд не повідомив.

Вказані обставини, відповідно до приписів ч. 3 ст. 205 КАС України, є підставою для розгляду справи у відсутність представника відповідача.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення позивача, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

22.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Великолепетиської селищної ради із заявою ( вх. № 38-Ф-3 від 22.02.2019 р.), у якій відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" просив надати йому земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва розміром 0,15 га.

До вказаної заяви позивачем було додано копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Великолепетиським РВ УМВС України в Херсонській області 29.04.2004 р., копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків НОМЕР_2 , копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , виданого 08.12.2017 р., графічні матеріали щодо місця розташування земельної ділянки.

05.03.2019 року позивачем подано до Великолепетиської селищної ради заяву ( вх. № 45 від 05.03.2019 р.), якою у зв`язку з виявленими помилками під час роботи комісії селищної ради 04.03.2019 р. просив взамін графічного матеріалу, доданого до заяви від 22.02.2019 р., долучити новий графічний матеріал, а графічний матеріал, доданий до його заяви від 22.02.2019 р., не враховувати в роботі.

12.03.2019 р. на тридцять сьомій сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання прийнято рішення № 619 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким розглянувши заяву ОСОБА_1 № 38 від 11.02.2019 року, керуючись Конституцією України, статтями 12, 33, 118, 121, 125, 126 Земельного Кодексу України, Законом України "Про землеустрій", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: вул. Миру, смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського району Херсонської області, у зв`язку з невідповідністю графічних матеріалів.

Вважаючи відмову відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою необґрунтованою, а рішення Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619 протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вказує про наступне.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України від 24.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України)

Відповідно до ст. 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. (ст. 40 ЗК України)

Згідно зі ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селищах - не більше 0,15 гектара.

Отже, законодавством України передбачена можливість набувати громадянами України у власність чи користування земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до пункту 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, маючи намір отримати безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови, розташовану на території Великолепетиського району Херсонської області, особа повинна звернутися до Великолепетиської селищної ради з відповідним клопотанням та переліком документів, визначених ч. 6 ст. 118 ЗК України, зокрема, до клопотання надати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Цією ж статтею визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених правових норм Земельного кодексу України вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Виходячи з аналізу вказаних положень Земельного кодексу України у системному їх зв`язку, перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Натомість, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Великолепетиської селищної ради від 12.03.2019 р. № 619 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з невідповідністю графічних матеріалів.

Надаючи правову оцінку вказаній підставі для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Суд зазначає, що бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами зазначається заявником на фрагментах планово - картографічних матеріалів, які надають можливість правильно визначити місце розташування земельної ділянки, на яку претендує особа, яка звернулась з клопотанням з метою безоплатного отримання земельної ділянки у власність. При цьому, законодавством не визначені вимоги до графічного матеріалу, на якому має бути зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Разом з тим, графічні матеріали, які додаються до клопотання, повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, що б давало можливість відповідачу насамперед встановити зазначене місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та у передбачених земельним законодавством випадках надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо чітко визначеної земельної ділянки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що звернення з клопотанням про надання у власність (користування) земельної ділянки передбачає обов`язок заявника надати належні графічні матеріали, які дозволяють чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів.

Проте, ненадання особою графічних матеріалів або будь-які їх недоліки відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України не можуть бути самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а є підставою для повернення заявнику його клопотання про надання такого дозволу, як неналежно оформленого, або надання йому роз`яснення про необхідність усунення недоліків.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що рішення відповідача від 12.03.2019 р. № 619 про відмову у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а саме ч. 7 ст. 118 ЗК України, а тому є неправомірним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Великолепетиської селищної ради повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, суд зазначає наступне.

Як вище встановлено судом, Великолепетиська селищна рада, як розпорядник земельних ділянок державної та комунальної власності, отримавши заяву ОСОБА_1 про надання йому у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови, зобов`язана прийняти обґрунтоване рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з посиланням на норми чинного законодавства.

Натомість, розглянувши заяву позивача, яка серед іншого містила вимогу про надання йому у власність земельної ділянки у першочерговому порядку як учаснику бойових дій відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Великолепетиська селищна рада не вирішила це питання, зазначивши в якості підстави для відмови невідповідність графічних матеріалів, чим порушила вимоги Земельного Кодексу України.

Крім того, оскаржуване рішення не містить відомостей щодо врахування чи неврахування відповідачем при розгляді питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою його заяви від 05.03.2019 р. № 45 та доданим до неї графічним матеріалам.

Вказане свідчить про формальний підхід відповідача до розгляду заяви позивача, який виявився у не зазначенні конкретної причини відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із посилання на норми Закону, а саме, які саме недоліки графічних матеріалів та їх невідповідність яким вимогам не дають можливості відповідачу задовольнити заяву ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, для правомірного розгляду заяви позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: вул. Миру, смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського району Херсонської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, не довів суду правомірності прийнятого ним рішення, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області (місце знаходження 74502, Херсонська область, смт. Велика Лепетиха, вул. Соборна, буд. 2, код ЄДРПОУ 4401530) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії Великолепетиської селищної ради VII скликання від 12.03.2019 р. № 619 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність".

Зобов`язати Великолепетиську селищну раду Великолепетиського району Херсонської області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за адресою: вул. Миру, смт. Велика Лепетиха, Великолепетиського району Херсонської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 червня 2019 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 109020100