Решение № 81560840, 07.05.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2019 року м. Рівне №460/751/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій., -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у виплаті позивачу пенсії з 01.01.2018 без урахування перерахунку, проведеного на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017.

2. Зобов’язати відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком із урахуванням положень частини другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років та виплачувати пенсію за віком із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області не виконує рішення суду, в тому числі не проводить перерахунок пенсії з врахуванням доплати за понаднормовий стаж, на умовах визначених частиною другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2018. ОСОБА_1 звертався до відповідача з метою надання останнім інформації, а саме яким чином розраховано розмір доплати за понаднормовий час, так як після проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір доплати збільшився і став становити 2522,16грн. Втім, починаючи з 01.01.2018 розмір такої доплати зменшився і вже становив 275,88грн. Не погоджуючись з такими діями відповідача, та вважаючи їх протиправним щодо неправильного обрахунку доплати за понаднормовий стаж, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.04.2019 прийнято дану позову заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/751/19 та ухвалено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.04.2019 ОСОБА_1 подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив прохальну частину рішення суду викласти в наступній редакції:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у виплаті позивачу пенсії з 01.01.2018 без урахування перерахунку, проведеного на виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017.

2. Зобов’язати відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком із урахуванням положень частини другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку, розмір якого при розрахунку не повинен становити нижче ніж 19 195,69грн., за кожен рік роботи понад стаж 20 років та виплачувати пенсію за віком із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

На адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов. Разом з тим, Володимирецьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області не надало суду доказів, що підтверджують надіслання відзиву для позивача. Підтвердженням чого є складений акт від 02.05.2019 №84 "Про відсутність вкладень у конверті (пакеті)". А тому, в силу ч.4, 6 ст.162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується копією посвідчення Серії В-I №105708 (а.с.6).

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням положень Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 у справі №565/606/17 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов’язано Володимирецьке об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 27.02.2017 року пенсії за віком, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 85 процентів заробітку, на підставі норми частини другої статті 56 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах(а.с.7-9).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2017 зазначене рішення суду залишено без змін(а.с.10-12).

Постановою Верховного Суду від 26.10.2018 постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2017 змінено. Виключено з абзацу другого резолютивної частини словосполучення «по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах»(а.с.13-17).

Як стверджує позивач, починаючи з 01.01.2018 відповідач, ігноруючи викладені в рішенні приписи, почав виплачувати пенсію без урахування перерахунку, проведеного на виконання такого судового рішення.

16.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою, в якій серед іншого просив також пояснити причини невиконання рішення суду, починаючи з 01.01.2018(а.с.18).

Відповіддю від 27.03.2018 за №840/Р-75 управління зазначило, що після проведеного перерахунку з 27.02.2017 розмір доплати за понаднормативний стаж становив 2 522,16 грн., а з 01.01.2018 розмір такої доплати вже становить - 275,88 грн. Водночас, відповідач наголосив, що постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 виконується з 27.02.2017, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин(а.с.21-22).

18.02.2019 позивач знову звернувся до даного органу із заявою, в якій просив надати інформацію чи виконується відповідачем зазначене рішення суду, та чи виплачується пенсія у перерахованому розмірі (а.с.28).

Своїм листом від 25.02.2019 Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило, що постанова суду виконана з 27.02.2017. Доплату, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку, на виконання рішення суду в сумі 14869,86грн. позивачу виплачено в жовтні 2017 року разом із пенсією. З 01.01.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 визначений на умовах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(а.с.29-31).

Повторно, 29.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з метою надання останнім інформації, а саме яким чином розраховано розмір доплати за понаднормовий час. Так як після проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір доплати збільшився і став становити 2522,16грн. Втім, починаючи з 01.01.2018 розмір такої доплати зменшився і вже становив 275,88грн.

12.04.2019 за №711/Р-54 повідомило позивачу про порядок проведеного ним розрахунку доплати за понаднормовий час.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії, та вважаючи протиправним рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон України №1058-ІV від 09.03.2003) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон України №796-XII від 28.02.1991 ).

Згідно із ч.2 ст.27 Закону України №1058-ІV від 09.03.2003, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону України №1058-ІV від 09.03.2003 передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України №1058-ІV від 09.03.2003 або спеціальним Законом України №796-XII від 28.02.1991.

Згідно із ст.55 Закону України №796-XII від 28.02.1991, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" , за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Також цією статтею передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Крім того, як встановлено ч.2 ст.56 Закону України №796-XII від 28.02.1991(в редакції на момент звернення до суду), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" .

Наявними матеріалами справи встановлено, що 16.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою, в якій серед іншого просив також пояснити причини невиконання рішення суду, починаючи з 01.01.2018.

Також, 29.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з метою надання останнім інформації, а саме яким чином розраховано розмір доплати за понаднормовий час, так як після проведеного перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір доплати збільшився і став становити 2522,16грн. Втім, починаючи з 01.01.2018 розмір такої доплати зменшився і вже становив 275,88грн.

Відповідач у відповіді від 12.04.2019 за №711/Р-54 на звернення повідомив позивача, що підвищення до пенсії за понаднормативний стаж, передбачено ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. В редакції чинній на дату перерахунку пенсії (01.12.2017) зазначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більше ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Пенсійний орган пояснив, що розмір доплати за понаднормативний стаж складає: з 01.01.2017 - 324,22грн. (1247,00грн. мінім. пенсія * 26%), з 01.02.2017 — 324,22грн. (1247,00грн. мінім. пенсія * 26%), з 27.02.2017 по 31.12.2017 — 2522,16 грн. (8136,37 грн. - середній заробіток *31% - доплата за 31 рік понаднормового стажу на виконання рішення суду), з 01.01.2018 по 30.11.2018 — 275,88 грн. (1452,00грн. мінім. пенсія *19%), з 01.12.2018 по 31.03.2019 — 284,43 грн. (1497,00грн. мінім. пенсія *19%).

З цього приводу суд звертає увагу на наступне.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 24.05.2017 у справі №565/606/17 зобов’язано Володимирецьке об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 27.02.2017 року пенсії за віком, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 85 процентів заробітку, на підставі норми частини другої статті 56 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах.

Проте, Постановою Верховного Суду від 26.10.2018 виключено з абзацу другого резолютивної частини словосполучення «по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах».

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічні положення закріпленні в ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), згідно з якими судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Як вбачається із розпорядження від 19.02.2018 №112921 про перерахунок пенсії, з 01.01.2018 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 10698,49 грн. В тому числі:

-10365,67 грн. - основний розмір пенсії за віком;

-275,88 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 19 років);

-56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія)(а.с.27).

Вказаний розмір виплат також підтверджується виданою довідкою управлінням про розмір пенсії (а.с.23).

Отже, з аналізу вказаного розрахунку можна дійти висновку, що розмір доплати позивачу за понаднормативний стаж, з 01.01.2018 пенсійним органом обрахований на підставі ст.28 ч.1 абз.2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, а не у відповідності до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", про що було зазначено у рішенні суду.

Таким чином, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області не виплачує ОСОБА_1 збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З метою повного захисту, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

Разом з тим, що стосується позовної вимоги про зобов’язання відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком із урахуванням положень частини другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1% заробітку, розмір якого при розрахунку не повинен становити нижче ніж 19 195,69грн., за кожен рік роботи понад стаж 20 років та виплачувати пенсію за віком із врахуванням проведеного перерахунку пенсії, то суду необхідно вказати на таке.

Частиною 2 статті 6 Конституції України встановлено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Цими приписами Основного Закону України втілено загальновідому формулу обмеження дискреційних повноважень органів державної влади (дозволено лише те, що передбачено законом), тобто органи одних гілок державної влади не вправі перебирати на себе функції і повноваження інших гілок влади.

Визначення розміру пенсійної виплати, в тому числі проведення розрахунку розміру середньої заробітної плати, з якої, власне, обраховується доплата за понаднормовий стаж, належить виключно до компетенції Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Зважаючи на вказаний конституційний принцип, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення та давати вказівки, які свідчили б про вирішення питань, які належить до компетенції такого суб’єкта владних повноважень.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача у наступній редакції: зобов'язання Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення, а заперечення відповідача суд частково відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 384,20грн., сплачені згідно із квитанції №0.0.1311346237.1 від 29.03.2019(а.с.2).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,34400, РНОКПП1896802917) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34300, код ЄДРПОУ40377142) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невиплати ОСОБА_1 збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 збільшення до пенсії за понаднормовий стаж з 01.01.2018, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із врахуванням проведеного перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимоги - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 07 травня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.