Решение № 81144073, 05.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2019 року Справа № 160/1949/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.02.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 у вигляді письмової відповіді № 545/02.38/21 від 04.12.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, за період з 28.10.2008 року до даного часу із застосуванням обчислення періоду роботи на Крайній Півночі в пільговому розмірі, а саме: кожний рік роботи ОСОБА_1 з 29.03.1973 року по 01.04.1982 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі) зараховувати за один рік шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що є пенсіонером, якому призначена пенсія з порушенням вимог чинного законодавства з огляду на те, що розмір пенсії обчислено виходячи з загального стажу, зарахованого відпрацьованих років із застосуванням кратності 1,0. Разом з тим, у період з 29.03.1973 року по 01.04.1982 року позивач працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі), яке розташоване в районах Крайньої Півночі. У відповідності з Указом Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", один рік роботи в районах Крайньої Півночі при обчисленні трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, зараховується за один рік і шість місяців, тобто, кратність повинна бути 1,5. За даними відповідача коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, складає 0,42500. Визначення неправильного коефіцієнту страхового стажу сталося внаслідок застування відповідачем до страхового стажу за період праці в районах Крайньої Півночі кратності у розмірі 1,0, в той час, коли кратність повинна бути застосована у розмірі 1,5.

Ухвалою суду від 05.03.2019 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.

У встановлений судом строк, відповідач заперечуючи проти позову, надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.

В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що не погоджується з позовними вимогами та вважає їх необґрунтованими. Посилаючись на те, що позивачу призначено пенсію за віком з 28.10.2008 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати. З 01.10.2017 року позивачу автоматизованим способом проведено перерахунок (осучаснення) пенсії відповідно до Закону № 2148, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. 19 червня 2018 року позивач звернувся із особистою заявою за перерахунком пенсії. Відділом проведено перерахунок пенсії по стажу з 01.07.2018 року. За даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії обчислено, виходячи із загального стажу, зарахованого по 31.05.2018 року, що складає 42 роки 6 місяців 2 дні, заробітної плати за період роботи з 01.08.1976 р. по 31.10.1981 р. (прораховано та обрано вигідний варіант), на підставі довідок № 94 та № 95 від 11.04.2011 року, які видані ТОВ „Нирунган" та з 01.07.2000 р. по 31.12.2008 р. за даними системи персоніфікованого обліку. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,42500. Законом України № 1058-ІV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, передбачено, що тимчасово, до прийняття відповідного Закону, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу СРСР, а також, на острові Шпіцберген зараховується в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення стажу працівникам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі було передбачено Порядком надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, які були встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також, Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦСПС від 16.12.1967 р. № 520/П-28. При цьому, пільгове обчислення стажу роботи, (як в період з 1 серпня 1945 по 1 березня 1960 так і з 1 березня 1960 по 31 грудня 1990 року) проводиться на підставі документів (трудової книжки, копії трудового договору, довідок та інших документів), які підтверджують право на ті пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів. До інших документів можуть відноситися будь-які документи, які підтверджують укладання позивачем строкових трудових договорів на період роботи на Крайній Півночі, чи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі. Посилається на те, що законодавство вимагає офіційного підтвердження наявності строкової трудової угоди. Відповідно до довідки № 562 від 28.02.2011 року не зазначено, що позивач працював по трудовому договору, тому, зарахувати цей період у пільговому обчислені, не має підстав. Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті, здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення, згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р.). Зважаючи на зазначене, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також, визначає порядок реалізації цього права. Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993 р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Враховуючи викладене, для зарахування в пільговому обчисленні періодів роботи (до 01.01.1991 року) в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, обов'язковою умовою, є підтвердження факту укладення письмових строкових трудових договорів.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 261, ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 262, п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 263 КАС України, суд розглянув адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, якому 28.10.2008 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно даних пенсійної справи ОСОБА_1, за період страхового стажу з 28.02.1972 року по 01.04.1982 року, встановлено кратність (коефіцієнт) страхового стажу - 1,0.

21.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії за період з січня 2009 року до даного часу з урахуванням таких обставини. Заявник у період з 29.03.1973 року по 01.04.1982 року прцював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі) в умовах Крайньої Півночі. Цей період трудового стажу розраховано за коефіцієнтом 1,0, що є невірним та привело до невірного розрахунку трудового стажу та індивідуального коефіцієнту заробітної плати.

Листом №545/02.38/21 від 04.12.2018 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку з відсутністю трудового договору на роботу в районах Крайньої Півночі, а надана довідка № 562 від 28.02.2011 року не містить даних щодо того, що заявник працював по трудовому договору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також, на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до підпункту "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно пункту 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" було постановлено "скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років".

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів, період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до них, з 01.03.1960 року зараховується до стажу роботи в полуторному розмірі при умові, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Судом встановлено, що згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі) № 562 від 28.02.2011 року позивач в період з 29.03.1973 року по 01.04.1982 року працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі), яке розміщено в Нерюнгринському улусі Республіки Саха (Якутія), яка входить до складу районів Крайньої півночі.

Також, довідками № 94, № 95 від 11.04.2011 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Нирунган" підтверджено, що ОСОБА_1 у період з березня 1973 року по листопад 1981 року працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" та за його заробітної плати сплачені страхові внески.

Таким чином, стаж роботи позивача на підприємстві в районі Крайньої Півночі підтверджується матеріалами справи та становить більше 3 років.

За вказаних обставин, суд робить висновок, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку стажу та розміру пенсії, з урахуванням кратності страхового стажу в районах Крайньої Півночі з підстав відсутності письмових трудових договорів є безпідставною, оскільки, факт укладення трудових договорів з роботодавцем підтверджується довідками Товариства з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі) № 562 від 28.02.2011 року, № 94, № 95 від 11.04.2011 року, згідно яких, позивач отримував заробітну плату за працю в районах Крайньої Півночі у відповідні періоди, що на думку суду, є достатніми документами для перерахунку пенсії.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що на підставі ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням повного задоволення позовних вимог, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 1536,80 грн., сплата яких підтверджується квитанцією № КП-152/1 від 25.02.2019 року, оригінал якої, міститься в матеріалах справи.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, за період з 28.10.2008 року по даний час, із застосуванням обчислення періоду роботи на Крайній Півночі в пільговому розмірі, а саме: кожний рік роботи ОСОБА_1 з 29.03.1973 року по 01.04.1982 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Нирунган" (РФ РС Якутія, м. Нюренгрі) зараховувати за один рік шість місяців.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427), судові витрати в розмірі 1536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст рішення у повному обсязі складений 05.04.2019 року.

Суддя І.О. Лозицька