Решение № 81042789, 09.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року Справа № 160/1429/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Голобутовського Р.З.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – відповідач), в якій просить:

- визнати дії розпорядника інформації - Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, за навмисне приховування інформації (п. 9 ч. 1 ст. 24 2939-VI) і ненадання повної своєчасної відповіді на питання в інформаційному запиті, який було зареєстровано в канцелярії даної сільради від 22.01.2019 року за № 34 - протиправними;

- зобов'язати відповідача у справі, в термін п'яти днів надати відповідь з належними копіями на поставлені питання в інформаційному запиті зареєстрованому від 22.01.2019 року за № 34, з дня набуття законної сили судового рішення, і в цей строк надіслати на вищезазначену адресу: 51400, м. Павлоград, вул. Т. Федоровій, 5/23.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” 22.01.2019 року ОСОБА_1 було подано до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області інформаційний запит про надання інформації на поставленні питання в законом визначений строк. Однак, повної належної відповіді на інформаційний запит від розпорядника інформації, станом на 05 лютого 2019 року він не отримав, що є фактом порушення норм вищевказаного закону на доступ до публічної інформації, у зв’язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13.02.2019 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

22.02.2019 року від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що в період з 29.12.2018 року (перший інформаційний запит за вх. № 850) по 20.02.2019 року до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області надійшло 46 інформаційних запитів від гр. ОСОБА_1 Також, зазначено про те, що відповідач здійснює свою діяльність на принципах конституційності та законності, добровільності, економічної ефективності, прозорості та відкритості, відповідальності та не перешкоджає та не позбавляє права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні відповідача і становить суспільний інтерес. За вих. № 15 від 07.02.2019 року відповідачем було надіслано відповідь на інформаційний запит (одинадцятий) (вх.. № 34 від 22.01.19 року) ОСОБА_1 на поштову адресу: вул.. Т.Федоровій, 5/23, м. Павлоград. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області з інформаційним запитом вх. № 34, в якому просив відповідача надати у встановлений законом строк відповідь на наступні питання, як публічної інформації, а саме:

1. На скільки процентів існує відкритість та підзвітність Межиріцької виконавчої влади на всіх рівнях? Надайте будь ласка вичерпний перелік статистичних даних зафіксованих і затверджених в законом встановлений спосіб в тому числі і “Прозоро”.

2. Забезпечується чи ні громадський контроль за ефективністю використання бюджетних коштів? Зазначте хто в сільраді є відповідальною на це особою (П.І.Б., посада, номер кабінету, засоби звязку), залучив до відповіді належним чином засвідчене розпорядження.

3. Враховуються в діяльності ТОГ чи ні думки громадськості стосовно напрямків

використання бюджетних коштів? Якщо так, то зазначте коли це відбувалось (число, місяць, рік) і чи дійсно було враховано і було прийняте відповідне рішення, або навпаки?

4. Скільки коштів було витрачено у 2018 році з питань соціального захисту населення і розвитку соціонально-культурної сфери (задоволення та захист соціальних, творчих, вікових, національно-культурних та інших інтересів молоді, сприяння прогресивним культурним та соціальним перетворенням за останніх вісім місяців в ТОГ, тобто на місцях в кожному селі - окремо)? Надайте будь ласка у зручний для Вас спосіб, зазначений в таблиці ці соціальні витрати, і скільки їх у відсотках було не використано від запланованого і з яких підстав?

5. Скільки коштів було виділено у 2018 році та на 2019 рік з бюджету ТОГ на ремонт: шкіл, будинків культури, лікарні, дитячих садків, бібліотек? Якщо є акти виконаних робіт, прошу долучити до відповіді належним чином засвідчені?

Відповідь та копії, належним чином засвідчених, документів позивач просив направити на адресу: 51400, АДРЕСА_1, в п’ятиденний строк передбачений Законом України “Про доступ для публічної інформації”.

Вказаний інформаційний запит №34 відповідач отримав – 22.01.2019 року, що підтверджено матеріалами справи.

Станом на 12.02.2019 року (момент звернення до суду з цим позовом) позивач не отримував від відповідача жодної відповіді на вказаний запит.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач зазначив про те, що відповідачем були порушені його права на доступ до публічної інформації, оскільки, у передбачений законом строк, позивач відповідь на інформаційний запит від 22.01.2019 року за вх. № 34 не отримав, вважає дії відповідача щодо ненадання відповідачем повної відповіді та у передбачений законом строк на його інформаційний запит, необґрунтованими та протиправними, такими, що порушує його права і відповідності до Закону України “Про доступ до публічної інформації”, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону України “Про доступ до публічної інформації” визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст. 4 Закону України “Про доступ до публічної інформації” доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про доступ до публічної інформації” доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За приписами ч.1 ст. 6 “Про доступ до публічної інформації”, встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація, службова інформація.

Згідно з ч. 5, ч. 7 ст. 6 “Про доступ до публічної інформації”, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Також, ч.3 ст.9 Закону України “Про доступ до публічної інформації” встановлено, що перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

У відповідності до вимог ст.10-1 вказаного Закону, публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов’язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) фізичні особи (суб’єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; 4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Згідно із ст. 12 вказаного Закону, суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Статтею 13 наведеного Закону, передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

За приписами п.1 ч.1 ст. 14 Закону України “Про доступ до публічної інформації” розпорядники інформації зобов’язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об’єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч.1 ст.19 вказаного Закону).

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Строк розгляду запитів на інформацію врегульований ст. 20 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, згідно з частиною першою якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження – ч.4 ст. 20 вказаного Закону.

Судом встановлено, що станом на 12.02.2019 року (момент звернення з цим позовом до суду) відповідь на вказаний запит до позивача не надходила.

Так, до відзиву на адміністративний позов відповідачем додано копію листа Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про надання інформації на запит, адресований ОСОБА_1 від 07.02.2019 року за вих. № 15, однак матеріали справи не містять доказів направлення останнього на адресу позивача.

З огляду на викладене, суд робить висновок, що відповідачем в порушення вимог ст. 20 Закону України “Про доступ до публічної інформації” не було надано відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту та не направлено на адресу ОСОБА_1 відповідь на запит від 22.01.2019 року №34.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності допущеної ним бездіяльності щодо ненадання відповіді у передбачений законом строк на інформаційний запит позивача № 34 від 22.01.2019 року.

У зв'язку з викладеним, суд робить висновок, що вимоги про визнання протиправними дій розпорядника інформації – Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо ненадання повної своєчасної відповіді на питання в інформаційному запиті, який було зареєстровано в канцелярії даної сільради від 22.01.2019 року за №34 та зобов’язання відповідача, в п'яти денний термін надати відповідь з належними копіями на поставлені питання в інформаційному запиті зареєстрованого від 22.01.2019 року за №34, з дня набуття законної сили судового рішення, і в цей строк надіслати на адресу: 51400, м. Павлоград, вул. Т. Федоровій, б. 5, кв. 23, підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправними дій відповідача, що виразились у навмисному приховуванні публічної інформації, суд виходить із того, що матеріалами справи не підтверджено обставини навмисного приховування інформації, у зв'язку із чим вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд робить висновок, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (51400, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с.Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 04338948) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії розпорядника інформації – Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо ненадання повної своєчасної відповіді на питання в інформаційному запиті, який було зареєстровано в канцелярії даної сільської ради від 22.01.2019 року за № 34.

Зобов’язати Межиріцьку сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області в п'яти денний термін надати відповідь з належними копіями на поставлені питання в інформаційному запиті, зареєстрованого від 22.01.2019 року за № 34, з дня набрання законної сили судовим рішенням, і в цей строк надіслати на адресу: 51400, м. Павлоград, вул. Т. Федоровій, б. 5, кв. 23.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04338948) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням №7649372605 від 12.02.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський