Решение № 80099888, 25.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/226/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Широка К. Ю., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. 15 січня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивачка) до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (далі – відповідач, УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради), в якому позивач просить:

- зобов’язати відповідача призначити та виплатити позивачу адресну допомогу, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01 грудня 2018 року.

2. В обґрунтування позовних вимог, зазначено, що позивачка є внутрішньо переміщеною особою, отримувала адресну допомогу. Проте за останнім зверненням до відповідача від 03.12.2018 про призначення виплат адресної допомоги, як особі яка працевлаштована і працює, отримала роз’яснення від 17.12.2018 в якому зазначається, що позивачці було призначено допомогу як працездатній непрацюючій особі відповідно до п.7 Порядку призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 (далі Порядок), із скороченням терміну призначення та зменшенням суми виплати. Через те, що позивачка не працевлаштувався у період з 27.10.2014 по 26.12.2014, не було підстав для перерахунку щомісячної адресної допомоги, як працюючій особі. Згідно п. 3 Порядку, особам працездатного віку, яким грошову допомогу було припинено відповідно до пункту 7 Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається. Позивачка вважає рішення відповідача неправомірним, а тому звернулась з цим позовом до суду.

3. Відповідач заперечував проти позовних вимог в повному обсязі, правом на подання відзиву не скористався (а. с. 77).

4. Ухвалою суду від 18 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а. с. 1-2).

5. Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розгляд справи проводити без своєї участі (а. с. 77, 78).

6. Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії ЕМ № 743783 (а. с. 6-10), ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (а. с. 11).

8. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.06.2018 № 694 місцем проживанням позивачки є: 93425, АДРЕСА_1 (а. с. 12).

9. 29 жовтня 2014 року позивачка звернувся до відповідача з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а. с. 24-26).

10. Рішенням УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради від 04.11.2014 позивачці призначено допомогу переміщеній особі на проживання з 29.10.2014 по 28.04.2015 (а. с. 33).

11. З інформації, зазначеної в рішенні УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради від 04.11.2014 вбачається, що особисто позивачці призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг із скороченням терміну призначення та зменшення суми наступним чином: з 29.10.2014 по 28.12.2014 у розмірі 442,00 грн щомісячно та з 28.12.2014 по 27.02.2015 у розмірі 221,00 грн щомісячно (а. с. 33).

12. З інформації, зазначеної в рішенні УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради від 05.08.2015 та листі від 17.12.2018, вбачається, що особисто позивачці, як працюючий особі у зв’язку з тим, що вона не була працевлаштована з 27.10.2014 по 26.12.2014, не була включена до розрахунку щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 29.04.2015 по 28.10.2015 (а. с. 13, 35).

13. 06.11.2015 ОСОБА_1 призначено на посаду бухгалтера групи обліку з основних засобів, господарських матеріалів та малоцінних необоротних активів централізованої бухгалтерії обласних спеціалізованих лікувальних установ при Луганській обласній клінічній лікарні (а. с. 38).

14. У зв’язку з працевлаштуванням 14.12.2015 позивачка звернулася до відповідача із заявою про щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, до якої були долучені довідка від 14.12.2015 № 01/9/974 про працевлаштування з 06.11.2015, копія довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 29.10.2014 № 694, та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копія свідоцтва про народження дитини (а. с. 36-44).

15. За продовженням виплати вказаної допомоги позивачка зверталась до відповідача з заявами від 14.06.2016, від 14.12.2016, 14.06.2017, 13.12.2017, 01.06.2018, 30.11.2018 (а. с. 46, 50, 55, 60, 65, 71). До заяв були додані довідки про працевлаштування позивачки (а. с. 48, 52, 57, 62, 67, 75).

16. Відповідно до інформації, наданої УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради в листі від 17.12.2018 № 12073/04 та наявній в рішеннях УП та СЗН Сєвєродонецької міської ради, від 04.03.2016, від 20.06.2016, від 18.01.2017, від 03.07.2017, від 26.12.2017, від 04.07.2018, від 11.12.2018, вбачається, що позивачка не була включена до розрахунку щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в період з 14.12.2015 по 13.06.2016, з 14.06.2016, з по 13.12.2016, з 14.12.2016 по 13.06.2017, з 14.06.2017 по 13.12.2017, з 13.12.2017 по 12.06.2018, з 01.06.2018 по 30.11.2018, з 01.12.2018 до 31.05.2019 без прийняття обґрунтованого рішення (а. с. 45, 49, 54, 59, 64, 70,76).

17. На звернення позивачки від 03 грудня 2018 року щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідачем надано відповідь про відмову в призначенні вказаної допомоги, посилаючись на п. 3 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (а. с. 13-14).

18. Спірним питанням цієї справи є правомірність відмови відповідача в призначенні позивачу адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01 грудня 2018 року.

ІІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

19. Положеннями статті 46 Конституції України, громадянам гарантовано право на соціальний захист.

20. При цьому, з огляду на положення пункту 2 частини 1 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України є одним з органів державної влади, який вживає заходів щодо забезпечення прав людини і громадянина.

21. Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає "Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (надалі за текстом - Порядок №505).

22. Відповідно до пункту 2 Порядку №505 було передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

23. Пунктом 3 Порядку №505 передбачено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім’ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім’ї (далі - уповноважений представник сім’ї).

24. Загальний розмір допомоги на сім’ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім’ї та не може перевищувати 3000 гривень, для сім’ї, до складу якої входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю, - 3400 гривень, для багатодітної сім’ї - 5000 гривень.

25. Якщо у складі сім’ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім’ї або інформацією, поданою компетентним органом.

26. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім’ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред’являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім’ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

27. Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

28. Якщо у складі сім’ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім’ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період – припиняється (пункт 7 Порядку №505).

IV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

29. З огляду на положення пункту 2, грошова допомога може бути призначена на кожний наступний шестимісячний строк, у випадку подання представником сім’ї до уповноваженого органу заяви, в якій повідомляється про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'явлення довідки всіх членів сім'ї про взяття їх на облік як осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

30. При цьому, аналізуючи п. 3 Порядку № 505, суд дійшов висновку про те, що він не передбачає абсолютної заборони на призначення щомісячної адресної допомоги тим особам, яким вона була припинена відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, а містить чітке і однозначне правило щодо непризначення допомоги саме на наступний строк, під яким слід розуміти один шестимісячний строк (оскільки тільки на такий строк допомога і призначається), що йде за тим, у якому виплату допомоги було припинено особі на підставі пункту 7 Порядку №505, тому вищезазначеним Порядком не заборонено звертась позивачу з заявою саме про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, після того, як вона вже отримувала її та підстав для відмови у призначенні такоє допомоги немає, оскільки чинним законодавством не встановлено чіткої заборони на призначення такої допомоги особі в подальшому.

31. Оскільки відповідачем припинено виплату адресної допомоги позивачці в лютому 2015 року, позивач працевлаштувався ще у листопаді 2015, а з заявами до відповідача про призначення адресної допомоги зверталася: 14.06.2016, від 14.12.2016, 14.06.2017, 13.12.2017, 01.06.2018, 30.11.2018, тобто після спливу шестимісячного строку, тому заборона, встановлена пунктом 3 Порядку №505, вичерпала свою дію щодо позивачки.

32. За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що відповідачем неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні адресної грошової допомоги, зокрема за заявою від 30.11.2018, чим порушено права позивачки на соціальний захист, гарантований Конституцією України, у зв’язку з чим позовні вимоги визнаються судом обґрунтований, відтак підлягають задоволенню.

V. СУДОВІ ВИТРАТИ

33. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

34. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

35. При зверненні до суду з позовом позивачкою сплачено судовий збір в загальному розмірі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 14.01.2019 № 269 (а. с. 3).

36. Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 768,40 грн стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (місце знаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, буд. 15Б, код ЄДРПОУ 24179564) призначити та виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: Луганська область, м. Луганськ, вул. Галицького, буд. 2, місце проживання: 93425, АДРЕСА_1) адресну допомогу, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01 грудня 2018 року.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: Луганська область, м. Луганськ, вул. Галицького, буд. 2, місце проживання: 93425, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (місце знаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, буд. 15Б, код ЄДРПОУ 24179564) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2