Решение № 80098980, 15.02.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року м. Житомир справа № 240/6021/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення ТВО військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату від 29 листопада 2018 року, який діє від імені Міністерства оборони України про повернення документів для оформлення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги як інваліду 2-ї групи , внаслідок отримання поранення, контузії, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії;

- зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат направити завірені належним чином (комісаріатом) подані ОСОБА_1 документи до Міністерства оборони України на розгляд комісії щодо виплати одноразової грошової допомоги як інваліду війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №449 від 28.05.2008 року та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в розмірі 300 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути на комісії в частині вирішення питання в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №449 щодо призначення та виплати ОСОБА_2 як інваліду другої групи, одноразової грошової допомоги відповідно до порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, з урахуванням статей 9, 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", розмірі 300 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

В обґрунтування позову зазначає, що в листопаді 2018 року звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату із заявою про прийняття документів "та направленню до Міністерства оборони України для надання висновку та виплати ... одноразової грошової винагороди в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб". Листом від 29.11.2018 за № СЗ 8026 ТВО військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату відмовив у прийнятті документів, пославшись, що до них не подано згоди на збір та обробку персональних даних про фізичну особу, заява повинна відповідати встановленому зразку, копії документів повинні бути в двох примірниках і належним чином завірені; крім того необхідно звернутися до районного (міського) комісаріату за місцем проживання. Позивач вважає таку відмову надуманою в неправомірною.

Ухвалою від 26.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Житомирський обласний військовий комісаріат подав відзив на позовну заяву (а.с.27-28), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем до заяви не було додано згоди на обробку даних про фізичну особу відповідно до Закону України "Про обробку персональних даних", в тому військовий комісаріат діяв правомірно.

Ухвалою від 23.01.2019 справу було призначено до розгляду в судовому засіданні з викликом учасників справи.

Міністерство оборони України відзиву на позов не подало, явку свого представника в судове засідання не забезпечило.

В судовому засіданні:

- позивач позов підтримав;

- представник Житомирського обласного військового комісаріату просив відмовити в задоволенні позову.

Суд за згодою учасників справи, які прибули в судове засідання, перейшов до розгляду справи в письмовому провадженні.

Проаналізувавши досліджені по справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернувся до військового комісару Житомирського обласного військового комісаріату із заявою від 20.11.2018 (а.с.12), в якій, посилаючись на те, що Житомирський ОМВК відмовляється прийняти документи на отримання одноразової допомоги як інваліду війни, просив прийняти ці документи та направити їх на розгляд комісії при Міністерстві оборони України. До заяви були додані копія паспорту ОСОБА_1 (а.с.9-10), копія довідки № 86 від 05.02.2016 (а.с.14), копія довідки МСЕК (а.с.16), копія довідки про обставини поранення (а.с.15).

Листом від 29.11.2018 № СЗ 8026 (а.с.13), за підписом ТВО Військового комісара полковника ОСОБА_3, Житомирський обласний військовий комісаріат повернув ОСОБА_2 подані документи у зв'язку з відсутністю згоди на збір та обробку персональних даних про фізичну особу, відповідно до Закону України "Про обробку персональних даних", та для подання на розгляд комісії заяви про виплату одноразової грошової допомоги за формою встановленого зразку та завірених належним чином копій підтверджуючих документів у двох примірниках запропонував звернутися до районного (міського) військового комісаріату за місцем проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 9 ст. ст. 16-3 вказаного Закону передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 був затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).

Відповідно до зазначених Закону та Постанови, наказ МО України № 530 від 14.08.2014 було затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення).

Пунктом 11 Порядку встановлено:

" Військовослужбовець, військовозобов’язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою)."

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку (п.13 Порядку).

Положенням встановлено:

- абзац 7 п. 4.7 - "Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.";

- абзац 12 п. 4.7 - "У всіх випадках уповноважені органи, які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги (військові частини, військові навчальні заклади, установи, організації та військові комісаріати), мають отримати від заявників згоду на обробку даних про фізичну особу відповідно до Закону України “Про захист персональних даних”.";

- п. 4.8. - "Висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні."

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що уповноваженим органом, який оформлює та подає документи для призначення одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України є обласний військовий комісаріат за місцем проживання позивача, в даному випадку Житомирський обласний військовий комісаріат, який, відповідно до п. 4.8 Положення, в разі отримання не всіх документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, повинен був письмово повідомити про це заявника та в разі необхідності надати йому допомогу в їх оформленні, а не повертати їх заявнику з пропозицією звернутися до районного (міського) військового комісаріату за місцем проживання.

При цьому суд звертає увагу, що позивач звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату із заявою від 20.11.2018, як в ній вказано, саме через те, що Житомирський ОМВК відмовляється приймати документи.

Таким чином, суд вважає дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо повернення листом від 29.11.2018 № СЗ 8026 позивачу документів протиправними та вважає за необхідне зобов'язати вказаного відповідача оформити та подати в Департамент фінансів Міністерства оборони України документи ОСОБА_1 на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вимога до Міністерства оборони України задоволенню не підлягає як передчасна, оскільки документи позивача на одержання одноразової грошової допомоги Міністерству не подавались і ніякого рішення з цього приводу воно не приймало, тобто ніяких дій (бездіяльності) з приводу одержання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не вчиняла і не порушувала прав та інтересів останнього щодо отримання вказаної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10020) до Житомирського обласного військового комісаріату (вул. Сергія Параджанова, 4, м. Житомир, 10001), Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо повернення листом від 29.11.2018 № СЗ 8026 ОСОБА_2 документів на одержання одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат оформити та подати до Міністерства оборони України документи ОСОБА_1 на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В частині позовних вимог до Міністерства оборони України відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк