Решение № 80098431, 29.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2019 року Справа № 804/4210/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протиправною;

- зобов’язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальної інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 3400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням, підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (від суми посадового окладу+оклад за званням) у розмірі 50% - 2800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від суми посадового окладу+окладу за званням+надбавки за стаж служби) у розмірі 50% - 4200,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (від посадового окладу) у розмірі 37% - 1258 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) у розмірі 15% - 510 грн.; премія у розмірі 77,1% - 11 077,73 грн.; всього 25 445,73 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач отримав копію довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Дніпропетровській області № 83/32970 від 29.06.2017 року щодо грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 року, в якій протиправно не включено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за оперативно розшукову діяльність (37%) та зменшений розмір премії із (77,1%) до (1,00%). Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, позивач 27.12.2017 року звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, однак відповідачем було відмовлено. Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до довідки всі види грошового забезпечення та зменшено розмір премії, чим створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, а отже порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12 червня 2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено до розгляду на 02 липня 2018 року о 13 год. 00 хв.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

26 грудня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Дніпропетровській області заперечує проти позовних вимог, посилаючись на те, на підставі вимог Порядку № 260 та згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідачем було підготовлено для перерахунку пенсії довідку № 83/32970 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, надісланих Національною поліцією України до МВС України супровідним листом від 09.06.2017 року №131/48-2017, та направлено до ГУ ПФУ супровідним листом від 07.07.2017 року №19/1134. У вказаній довідці № 83/32970 від 29.06.2017 року відповідачем до складу грошового забезпечення включено тільки ті складові, що встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі ухвали суду 02.07.2018 року провадження в адміністративній справі №804/4210/18 було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі №802/2196/17а (пз/9901/1/18).

16 липня 2018 року позивачем на адресу суду направлено відповідь на відзив, в якій ОСОБА_2 заперечує доводи відповідача та зазначає, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які позивач отримував, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників.

Ухвалою суду від 19.12.2018 року провадження в адміністративній справі №804/4210/18 було поновлено, призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 21 січня 2019 року о 15:00 год.

21 січня 2019 року сторони у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

21.01.2019 року від представників сторін до суду поступили клопотання про здійснення розгляду справи за їхвідсутністю в письмовому провадженні.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України).

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України).

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено – повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд зазначає, що оскільки останній день строку ухвалення рішення – 29.01.2019 року, рішення ухвалено у межах вказаного строку.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно з пенсійним посвідченням від 28.02.2011 року серія ААЄ № 001606 ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 01.01.2011 року. Пенсія призначена за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07 вересня 2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Дніпропетровській області із запитом на отримання публічної інформації про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.

На вказаний запит було надано відповідь Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Дніпропетровській області від 18.09.2017 року за вих. №1/343зі/Бр, в якій вказано, що довідка відправлена до Головного управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області.

09 листопада 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про надання отриманої ними копії довідки про розмір грошового забезпечення, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.

На вказаний запит позивачем було отримано лист - відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за вих. №32370/03/31 від 16.11.2017 року, в якому вказано, що довідку про розмір грошового забезпечення №83/32970 від 29.06.2017 року повернуто до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області.

15.12.2017 року позивач особисто звернувся з повторним запитом до відповідача про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року.

15 грудня 2017 року позивач отримав відповідь від 15.12.2017 року №1/612зі/Бр та копію довідки №83/32970 від 29.06.2017 року, завірену печаткою ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Також, 15 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із запитом та отримав копії довідки для перерахунку пенсії у 2012 році та копії грошового атестату, який був виписаний при його звільненні на пенсію.

В довідці №83/32970 від 29.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою 1-й заступник начальника відділу-начальник кримінальної міліції Верхньодніпровського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області становить: посадовий оклад – 3400,00 грн.; оклад за званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2800,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 510,00 грн.; премія (1,00%) - 89,10 грн.; всього - 8999,10 грн.

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, 27.12.2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив, що при наданні довідки із вищевказаними показниками було порушено право пенсіонера МВС, передбачене статтями 22, 46, 64 Конституції України, встановлене законами України та такими, що не підлягає звуженню та обмеженню. На підставі чого наполягав, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області зобов'язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

29 січня 2018 року позивачем отримано лист-відповідь Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 26.01.2018 року за № 1/С-8356/Бр за підписом голови ЛК ОСОБА_3, якою відмовлено у наданні нової довідки.

Вважаючи, що відповідач протиправно визначив у довідці про грошове забезпечення розмір премії на рівні 1%, а також не включено додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавку за оперативно розшукову діяльність (37%), ОСОБА_2 звернувся до суду із даним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року.

Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям

осіб», у пунктах 3-4 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 5 Постанови від 21.02.2018 року № 103).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Суд зауважує, що пунктом 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок № 260), визначено відповідні складові грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Розділу II Порядку № 260, оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У пунктах 3-11 Розділу II Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме: надбавка за стаж служби в поліції; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу); надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць; надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю; надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню; доплата поліцейським, які займають посади, пов'язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник); доплата поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час.

Судом встановлено, що відповідачем у спірну довідку № 83/32970 від 29.06.2017 року до складу грошового забезпечення включено складові, що встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому, відповідно до вимог Порядку № 260 та згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до складових довідки від 25.03.2018 року №83/35054 увійшли: посадовий оклад – 3400,00 грн.; оклад за званням «підполковник міліції» - 2 200 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 2 800,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 510 грн.; премія – 89,10 грн. Загальна сума розміру грошового забезпечення складає – 8999,10 грн.

При цьому, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4200,00 грн., яку позивач просить включити до довідки, не може бути включена до складових перерахунку пенсії ОСОБА_2, так як не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року № 260.

Також, суд зауважує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розрахунок якої здійснювався з урахуванням складових грошового забезпечення, передбаченого для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, 01.03.2018 року втратила чинність на підставі прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Крім того, як вказує відповідач у відзиві, у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З приводу не включення надбавки за оперативно-розшукову діяльність, суд зазначає, що вказаний додатковий вид грошового забезпечення був передбачений постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як було встановлено судом, в силу приписів частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не входять до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстави для їх включення до складу грошового забезпечення позивача відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлена позовна вимога про визнання бездіяльності щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність є необгрунтованою та не підлягає задоволенню.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення премії у меншому розмірі, а саме 1,00% замість 77,1%, оскільки вказаний розмір премії у довідці є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, на підставі листа Національної поліції України від 19.04.2017 року №4060/03/48-2017 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі, як отримував позивач, немає.

Вказані висновки узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній в рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ч. 3 ст. 291 КАС України).

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (51600, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20А, код ЄДРПОУ 40108866) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева