Решение № 80054021, 03.12.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року Справа № 0440/7273/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №16/18 від 11.07.2018р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем було прийнято рішення №16/18 від 11.07.2018р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, у якому було зазначено про порушення ФОП ОСОБА_2 ч.1 ст.20 Закону України «Про рекламу», відповідно до якої забороняється реклама з використанням зображень справжньої або іграшкової зброї, вибухових пристроїв. Позивач вважає такі висновки відповідача необґрунтованими, протиправними та безпідставними, адже вищезазначена стаття 20 Закону України «Про рекламу» поширюється на рекламні матеріали призначені безпосередньо для дітей та/або за участю дітей та була встановлена законодавцем з метою захисту дітей від неналежної реклами, беручи до уваги те, що їх легше ввести в оману через відсутність життєвого досвіду або сформованої свідомості. Також позивач вказує, що за змістом фотоматеріалів неможливо встановити місцевість, де вони були зроблені, адже на них відсутнє будь-яке позначення адреси будівлі чи назви розважального закладу, якщо таке існує. Таким чином, позивач вважає, належних доказів стосовно розміщення позивачем на фасаді Торгово-розважального центру «Терра», за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 118д, саме забороненої реклами, відповідачем не надано, а тому позивачеві незрозуміло на якій підставі прийнято оскаржуване рішення № 16/18 від 11.07.2018 року Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 02.10.2018 року відкрито провадження по справі та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що на адресу ФОП ОСОБА_2 від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області було направлено вимогу щодо контролю реклами №7.5/1804796 від 01.03.2018 року, копія якої наявна в матеріалах справи, згідно якої позивачеві повідомлялося про порушення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 ст.16, ч.1 ст.20, ч.1 ст.23 Закону України' «Про рекламу», а саме забороняється, реклама з використанням зображень справжньої або іграшкової зброї, вибухових пристроїв під час розміщення рекламних матеріалів за адресою: м. Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 118д. Вказаною вимогою зобов’язано позивача надати копії наступних документів: - свідоцтво про державну реєстрацію; - договір з замовником (виробником, розповсюджувачем) реклами; - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами; ліцензію на вид діяльності; - погоджений оригінал макет реклами; - документи, що підтверджують розповсюдженої реклами; - письмове пояснення щодо порушення законодавства про рекламу.

У протоколі засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №16/18 від 11.07.2018р. зазначено, при розгляді матеріалів справи про порушення законодавства про рекламу, вимогою Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №7.5/1804796 від 01.03.2018 року було зобов'язано надати документи ФОП ОСОБА_2 шодо ознак порушення вимог ст.16, ч.1 ст.20 та ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу»: при розміщенні зовнішньої реклами магазину «Фонаревка»: «Пневматика и флобер» з використанням зображення зброї. На засідання надано, письмове пояснення ФОП ОСОБА_2 вих.№1 від 11.07.2018р. з додатками. Згідно додаткових письмових та усних пояснень представника за довіреністю ОСОБА_3 порушення усунуто, про що надано фотозвіт.

У вказаному протоколі від 11.07.2019р. вирішено: Доведено порушення вимог ч.1 ст.20 та ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу» з боку ФОП ОСОБА_2 при розміщенні зовнішньої реклами магазину «Фонаревка»: «Пневматика и флобер» з використанням зображення зброї на конструкції зовнішньої реклами на фасаді ТРЦ «TERRA» за адресою: місто Дніпро, просп. Богдана Хмельницького 118д.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №16/18 від 11.07.2018р., в якому зазначено, що на підставі розгляду матеріалів справи та протоколу засідання від «11» липня 2018 р. № 16/18, доведено порушення вимог ч.1 ст.20 та ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу» з боку ФОП ОСОБА_4 при розміщенні зовнішньої реклами магазину «Фонаревка»: «Пневматика и флобер» з використанням зображення зброї на конструкції зовнішньої реклами на фасаді ТРЦ «TERRA» за адресою: місто Дніпро, просп. Богдана Хмельницького 118д. Згідно отриманих документів та пояснень ФОП ОСОБА_4, порушення усунуто про що надано фотозвіт. Керуючись ст.27 Закону України «Про рекламу» вирішено: За порушення законодавства про рекламу зброї, відповідно до п.4 ст.27 Закону України «Про рекламу», а саме: у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами накласти на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 штраф у розмірі 2600грн.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу», реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про рекламу», забороняється реклама з використанням зображень справжньої або іграшкової зброї, вибухових пристроїв.

Згідно ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу», реклама зброї може здійснюватися тільки у відповідних спеціалізованих виданнях щодо зброї, або безпосередньо у приміщеннях торговельних закладів (підприємств), які реалізують зброю, або на відповідних виставках (заходах).

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про рекламу», особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно положень ч.ч.2, 4 ст.27 Закону України «Про рекламу», відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: - у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; - у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; - у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; - у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; - у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на: - рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами; - виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п'ятикратної вартості виготовлення реклами; - розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Судом встановлено, що в ході здійснення відповідного контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області встановлено ознакипорушення вимог ст.16, ч.1 ст.20 та ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу», а саме: при розміщенні зовнішньої реклами магазину «Фонаревка»: «Пневматика и флобер» з використанням зображення зброї, тощо. Реклама магазину «Фоноревка» розташована на конструкції зовнішньої реклами на фасаді ТРЦ «TERRA» за адресою: місто Дніпро, просп. Богдана Хмельницького 118д, про що зазначено у Вимозі щодо контролю реклами №7.5/1804796 від 01.03.2018 року, копія якої наявна в матеріалах справи.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №16/18 від 11.07.2018р., в якому зазначено, що на підставі розгляду матеріалів справи та протоколу засідання від «11» липня 2018 р. № 16/18, доведено порушення вимог ч.1 ст.20 та ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу» з боку ФОП ОСОБА_4 при розміщенні зовнішньої реклами магазину «Фонаревка»: «Пневматика и флобер» з використанням зображення зброї на конструкції зовнішньої реклами на фасаді ТРЦ «TERRA» за адресою: місто Дніпро, просп. Богдана Хмельницького 118д. Згідно отриманих документів та пояснень ФОП ОСОБА_4, порушення усунуто про що надано фотозвіт. Керуючись ст.27 Закону України «Про рекламу» вирішено: За порушення законодавства про рекламу зброї, відповідно до п.4 ст.27 Закону України «Про рекламу», а саме: у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами накласти на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 штраф у розмірі 2600грн.

Суд не приймає твердження позивача на відсутність вчинення вказаного правопорушення з посиланням на те, що не можливо розрізнити або встановити, зображення якого предмету було кваліфіковано Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області як порушення законодавства про рекламу та чи є згадана річ взагалі зброєю, оскільки вказане спростовується матеріалами справи.

Так, у протоколі засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №16/18 від 11.07.2018р. зазначено, що на засідання надано, письмове пояснення ФОП ОСОБА_2 вих.№1 від 11.07.2018р. з додатками. Згідно додаткових письмових та усних пояснень представника за довіреністю ОСОБА_3 порушення усунуто, про що надано фотозвіт.

Вказане також зазначено й у рішенні про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №16/18 від 11.07.2018р.

У зв’язку з зазначеним, судом також не беруться до уваги посилання позивача, що фотографії які були зроблені під час здійснення відповідного контролю працівниками відповідача, відрізняються від фотографій, які були надані представником позивача під час засідання, а також те, що не можливо встановити адресу за якою здійснені фотографії, оскільки під час засідання представник позивача надав докази усунення виявлених порушень, у зв’язку з чим, фактично визнав факт виявлено правопорушення, передбаченого ч.1 ст.20, ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу».

Таким чином, у зв’язку з виявленим порушення ч.1 ст.20, ч.1 ст.23 Закону України «Про рекламу» з боку позивача, на підставі ст.27 вказаного Закону, відповідачем правомірно прийнято рішення №16/18 від 11.07.2018р., яким накладено на фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 штраф у розмірі 2600грн.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на сукупність встановлених обставин, суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення, відповідає вимогам чинного законодавства, відповідач при його прийнятті діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, у зв’язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (49130, м.Дніпро, пр.Миру, 19/46, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (49006, м.Дніпро, вул.Філософська, 39А, ЄДРПОУ 40359593) про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова