Решение № 79994357, 11.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 49089 м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, (веб адреса сторінки на офіційному веб –порталі судової влади України в мережі Інтернет - http://adm.dp.court.gov.ua)

11 лютого 2019 року Справа № 0440/5909/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.08.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фодну України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 р. було відкрито провадження у справі №0440/5909/18, та призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадженння, за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 08 лютого 2005 р. Як зазначає остання, з 2005 р. вона перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що 05.07.2018 року остання отримала лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з тексту якого вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деким іншим категоріям осіб» ОСОБА_1 МАЄ пенсію перераховану з січня 2016 року, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, яка становить 9 322,98 грн., в тому числі: оклад за посадою - 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2650,00 грн.; щомісячні додаткові види грошового забезпечення - 465,00 грн.; премія за січень 2016 року 907,98 грн., в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Із зазначеними вище показниками у довідці ОСОБА_1 не погодилася, у зв’язку з чим, 11 липня 2018 року звернулась до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією відповідно до грошового атестату №24, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

13 липня 2018 року за № 1/467зі/ЛК ОСОБА_1 отримала від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області відповідь, в тексті якої зазначено, що грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016, визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

В судове засідання, призначене на 11.02.2019 р. з’явився повноважний представник позивача, та повноважний представник третьої особи.

Повноважний представник відповідача до зали судового засідання свого представника не направив.

При цьому, суд зазначає, що 05.02.2019 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, повноважним представником відповідача було подано додаткові пояснення від 05.02.2019 р. вх.№5892/19, в тексті яких повноважний представник відповідача просить суд у задоволенні пред’явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Так, в тексті поданих додаткових поясненнях від 05.02.2019 р. вх.№5892/19, повноважний представник відповідача зазначає, що рішенням Верховного Суду від 12,03.2018 по зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії у задоволені позовних вимог відмовлено. Постановою ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018 по зазначеній справі рішення Верховного Суду від 12.03.2018 - залишено без змін та набрало законної сили.

Так, на підставі ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 13 лютого 2008 р. №45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу МВС України від 06.03.2018 № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій», ліквідаційною комісією ГУ МВС складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ВІД 25.03.2018 Р. №83/27533, до якої увійшли такі складові, а саме: посадовий оклад – 3 100 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник міліції» - 2 200 грн.; надбавка за стаж служби - 50 % - 2 650 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15 % - 465 грн.; премія – 10,79 % - 907,98 грн. Загальна суму розміру грошового забезпечення складає – 9 322, 98 грн.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог позивача – ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

При цьому суд зазначає, що позивачем – ОСОБА_1 було подано пояснення від 11.02.2019 р., в яких зазначено наступне.

Пенсію ОСОБА_1 обчислено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 15 лютого 2005 року № 24, виданого УМВС України у Дніпропетровській області, відповідно до якого, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премія у розмірі 33,3%, 100% надбавка згідно Указу Президента України від 30.08.2001 № 771, надбавка за безперервну службу у розмірі 90%.

При цьому, в пояснення від 11.02.2019 р. ОСОБА_1 також зазначено, що 29.03.0008 року останній було проведено перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», при якому також враховані вказані надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% (але вже зменшена на 5%) та премія у розмірі 24% (теж менша від призначеної).

Відповідно до довідки від 05.06.2012 р. № 83/27533 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, при якому також враховані вказані надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премія у розмірі 90%.

ОСОБА_1 також зазначає, що з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, у останньої виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

На підставі викладеного вище, відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.01.2006 перерахунок пенсії по пенсійній справі №N/А27533 надбавка за виконання особливо важливих завдань складала 45%, премія - 24%.

Не зважаючи на вищевикладене, згідно листа Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 29.12.2017 № 1/672зі/Бр грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, лише премію у розмірі 3,95%.

ОСОБА_1 вважає, що у довідці Ліквідаційної комісії неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, 100% надбавка згідно Указу Президента України від 30.08.20018 № 771, надбавка за безперервну службу у розмірі 90%, які остання отримувала протягом 11 років з виходу на пенсію. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж остання отримувала розмірі, а саме: 3,95%, замість 33,3%.

Посилання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у відзиві на Постанову № 704 від 30.08.2017 та Постанову № 103 від 21.02.2018 р, щодо скасування останніми постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, відповідач не враховує той факт, що згідно Конституції України - Україна є суверенна, незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Водночас, позивач – ОСОБА_1 зазначає, що законодавець враховуючи подібні ситуації визначив, |що закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі у відповідності до ч.4 ст. З КАС України. Оскільки Постанова №1294 на 01.01.2016 була чинною, перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ необхідно здійснювати також відповідно до цієї Постанови, та в порядку, встановленому наказом МВС № 499 від 31.12.2007.

Право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 виникло 1 січня 2016 року відповідно до Постанови від 11.11.2015 № 988.

На підставі викладеного вище, позивач – ОСОБА_1 просить суд заявлені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні, призначеному на 11.02.2019 р., судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Як позивач, так і повноважний представник третьої особи не заперечували щодо переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

У зв’язку з неявкою в судове засідання повноважного представника відповідача, суд зазначає, що думка останнього стосовно переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 – 211, 217, 224 – 228 КАС України безпосередньо 11.02.2019 р.

Суд зазначає, що 08.02.2019 р. повноважним представником відповідача, через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду було подано клопотання про подальший розгляд справи без участі повноважного представника останнього, із зазначенням про підтримання позовних вимог у повному обсязі.

11.02.2019 р. позивачем – ОСОБА_1 було подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, із зазначенням про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Під час з’ясування судом думки, у повноважного представника третьої особи, щодо поданого повноважним представником позивача клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, останній не заперечував.

Так, зважаючи на подане повноважним представником позивача клопотання від 11.02.2019 р. про подальший розгляд справи у подку письмового провадження, суд у відповідності до ч.9 ст.205 КАС України здійсню розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 р. визнано типовою адміністративну справу №0440/5909/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Провадження в типовій адміністративній справі №0440/5909/18/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду від 12.03.2108 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, в якому в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. було поновлено провадження в адміністративній справі №0440/5909/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадження в судовому засіданні на 11 лютого 2019 року, за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою ОСОБА_3 палати Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.12.2018 р. у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) провадження № 11-308заі18, постановлено апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_55, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_7, ОСОБА_59, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_60, ОСОБА_10, ОСОБА_61, ОСОБА_11, ОСОБА_62, ОСОБА_12, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_13, ОСОБА_34, ОСОБА_65, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_72, ОСОБА_19, ОСОБА_73, ОСОБА_20, ОСОБА_74, ОСОБА_35, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_21, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_113, ОСОБА_85, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_90, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_32, ОСОБА_33, а також заяви ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_37, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_38, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_17, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_39, ОСОБА_105, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_47, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_48 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_3, - залишити без задоволення.

Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року залишено без змін.

15.01.2018 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено постанову ОСОБА_3 палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, вказана постанова набрала законної сили.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, 08.02.2015 р. наказом №36 від 08.02.2005 р. УМВС України в Дніпропетровській області була звільнена, у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на службі з призначенням пенсії, відповідно ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у званні підполковника міліції, з посади начальника, далі мовою оригіналу: «начальника отдела сопроводжения информационных систем и баз данных центра телекоммуникационных и сервисных систем управления информационными технологиями при УМВД Украины в области», що підтверджується пенсійною справою № N/А 27533, копія якої міститься в матеріалах справи.

Так, суд зазначає, що з матеріалів пенсійної справи позивача, долученої до матеріалів справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійною справою N/А 27533, копія якої міститься в матеріалах справи.

Суд зазначає, що відповідно до Висновку №83/27533 про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. від 23.01.2003 р., підполковнику міліції, яка перебувала на посаді начальника, далі мовою оригіналу: «начальника отдела сопроводжения информационных систем и баз данных центра телекоммуникационных и сервисных систем управления информационными технологиями при УМВД Украины в области», згідно до ст.13 «а» з 08.02.2005 р. призначено відповідну пенсію у розмірі 70 %.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію підполковника міліції ОСОБА_1, мовою оригіналу: «начальника отдела сопроводжения информационных систем и баз данных центра телекоммуникационных и сервисных систем управления информационными технологиями при УМВД Украины в области», вислуга років складає: у календарному обчисленні 25 років 05 місяці 16 дні; у пільговому обчислені 25 років 05 місяці 16 дні.

Суд зазначає, що з 08.02.2005 р. пенсія ОСОБА_1 була призначена з таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 160, 00 грн.; 50 % підвищення за умови служби – 80,00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; 40 % надбавка за вислугу років – 148,00 грн.; 50 % надбавка за ОУС – 185,00 грн.; 100 % надбавка – 518,00 грн.; 15 % надбавка за секретність – 26,00 грн.; щомісячна доплата від пенсії – 1034,67 грн.; 90 % надбавка за безпер. службу – 2062,50 грн.; 33,3 % премія за поточний місяць - 1449,94 грн. Всього нараховано – 5804,11 грн. (а.с. 76).

Пенсійним фондом України, у зазначеному вище висновку №83/27533 зазначено, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 складає у загальному розмірі 4062,88 грн.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 N/А 27533, копія якої міститься в матеріалах справи, судом встановлено, що Пенсійним фондом України сформовано відносно ОСОБА_1 розрахунок пенсії за вислугу років №83/27533 з 01.01.2016 р., з наступним визначенням складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 160,00 грн.; 50 % підвищ. за ум.сл. – 148,00 грн.; 50 % надбавка за ОУС – 185.00 грн.; 100 % надбавка – 518,00 грн.; 15 % надб. за секретн. – 36,00 грн.; щомісячна доплата від/п – 1034,67 грн.; 90 % надб. за непр. Сп. – 2062,50 грн.; 33,3 % премія за пот. міс. – 1449,94 грн. Всього нараховано – 5804,11 грн.(а.с. 86).

Пенсійним фондом України, у зазначеному вище розрахунку №83/27533 зазначено, що після перерахунку пенсійне забезпечення ОСОБА_1 складає у розмірі 4062,88 грн. (а.с. 87).

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 N/А 27533, міститься довідка №83/27533 від 29.03.2008 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з тексту якої встановлено, що складові грошового забезпечення визначені в наступному розмірі, а саме: посадовий оклад – 1150,00 грн.; оклад за звання підполковник міліції – 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 % п/окл., зв) – 512,00 грн.; надбавка за виконання особл. важ. завдань (45.0 відс. п/оклад, зв., % в/р) – 806,40 грн.; надбавка за службу в умовах режим. обмежень (15 відс. п/оклад) – 172,50 грн.; надбавка за ОРД (19.0 відс. п/оклад) – 218,50 грн.; премія (24.0 відс. п/оклад, зв., % в/р надбавки) – 717,46 грн. Всього нараховано – 3706,86 грн. (а.с. 89).

Відповідно до довідки від 83/27533 від 05.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 1150,00 грн.; оклад за звання підполковник міліції – 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 % п/окл., зв) – 512,00 грн.; надбавка за виконання особл. важ. завдань (45.0 відс. п/оклад, зв., % в/р) –896,00 грн.; надбавка за службу в умовах режим. обмежень (15 відс. п/оклад) – 172,50 грн.; надбавка за ОРД (41.0 відс. п/оклад) – 471,50 грн.; премія (80 відс. п/оклад, зв., % в/р надбавки) – 2665,60 грн. Всього нараховано – 5997,60 грн. грн.(а.с. 95).

На підставі викладеного вище, Пенсійним фондом України здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням наступним сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 512,00 грн.; надб. за умови режим. обмежень, допуск ф. 2,15 % - 172,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 41 % - 471,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 896,00 грн.; премія 80 % - 2665,60 грн. Всього нараховано – 5997,60 грн., в тому числі: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 5997,60 грн.; основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 4198,32 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) – 4 198,32 грн. (а.с. 97).

Судом встановлено, матеріалами пенсійної справи підтверджено, що Пенсійним фондом України було здійснено розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі ОСОБА_1 N/А 27533 з 01.05.2016 р., з урахуванням наступним сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 1150.00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 512,00 грн.; надб. за умови режим. обмежень, допуск ф. 2,15 % - 172,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19 % - 218,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 45 % - 806,40 грн.; премія 24 % - 717,46 грн. Всього нараховано – 3706,86 грн., в тому числі: розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі – 2594,80 грн.; доплати до попереднього основного розміру пенсії – 1468,08 грн.; розмір пенсії з урахуванням доплати – 4062,88 грн.; підвищення за пост. КМУ 2012 р. №355 (35 % від 2594,80 = 908,18, макс. Розмір = 135,44 грн.; до розміру пенсії зафіксованої індексації – 9,22 грн. Всього розмір пенсії з надбавками складає – 4 391,65 грн. (а.с.108).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 N/А 27533, судом встановлено, що відповідно до довідки №83/27533 від 16.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії грошові складові визначені у наступному розмірі, а саме: посадовий оклад – 3 100,00 грн.; оклад за звання підполковник міліції – 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50 % п/оклад, вз.) 2 650,00 грн.; надбавка за службу в умовах режим. обмежень (15 % п/окладу) – 465,00 грн.; премія (3.95 відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) – 332,39 грн. Всього нараховано – 8747,39 грн. (а.с. 110).

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1, пенсійна справа N/А 27533 з 01.05.2018 р. пенсійне забезпечення останньої складає у розмірі 6 526,09 грн. (а.с. 111).

В матеріалах справи містяться відомості, що позивачем – ОСОБА_1 було отримано від Пенсійного фонду України лист, з тексту якого судом встановлено наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію ОСОБА_1 перераховано з 1 січня 2016 року, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, яке становить 9 322,98 грн., в тому числі: оклад за посадою - 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2650,00 грн.; щомісячні додаткові види грошового забезпечення - 465,00 грн.; премія за січень 2016 р. - 907,98 грн., розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В зазначеному вище листі зазначено, що розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2018 року складає 6 526,09 грн.

ОСОБА_1, в квітні місяці, було проінформовано, що остання отримала суму підвищення в розмірі 8 537,76 грн., за період з січня по квітень 2018 року.

Сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 51 226,56 грн.

Зазначена вище сума буде виплачуватись в такому порядку, а саме: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно виплачується 50 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (складає - 1067,22 грн.); з 1 січня 2020 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми щомісячно виплачується 100 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (складає - 2134,44 грн.).

07.07.2018 р. ОСОБА_1 було направлено на адресу Голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області запит з проханням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також ОСОБА_1 завірену копію нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах, а саме: посадовий оклад - 3100,00 грн.; підвищення посадового окладу за умови служби (50 %) і 1550,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2740,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (50%) - 3 425,00 грн.; надбавки (100%) - 9590,00 грн.; надбавки за роботу з таємними документами (15%) - 697,50 грн.; надбавка від очікуваної суми пенсії (50%) – «?» грн.; надбавки за безперервну службу (90%) – «?» грн.; премія (33,3%) - 7759,00 грн. Всього грошового забезпечення - 31061,5 грн.

13.07.2018 р. Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_1 лист «Про надання відповіді» від 13.07.2018 р., з тексту якого судом встановлено наступне.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VII, перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зважаючи на викладене, грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 р., визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

При цьому, довідка складена та подана органам Пенсійного фонду України згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

У зазначеному вище листі від 13.07.2018 р. зазначено, що норми Закону № 900, Порядку № 45, а також Постанови № 103 не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 6 листопада 2015 року.

Водночас зазначено, що враховуючи викладене, у довідці 83/27533 від 25.03.2018 р. до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад – 3100 грн.; оклад за звання – 2200 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 465,00 грн.; премія 10,79 % - 907,98 грн.

3 питання урахування премії у розмірі 33,3 % повідомлено, що згідно з пунктом 3 Постанови № 103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Розпорядником інформації про середні розміри премії за відповідними посадами є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до Ліквідаційної комісії листом МВС України від 13 березня 2018 року № 3261/05/22-2018.

Відповідно до зазначеного вище листа МВС, середній розмір премії за посадою «начальник відділу» апарату ГУНП - посада, до якої прирівняна посада «начальник відділу супроводження інформаційних систем та баз даних центру телеком. та сервісних систем управління інформаційних технологій при УМВС України в області» за січень 2016 року - 10,79%.

Відтак, розмір премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у довідці складає - 10,79%.

Ураховуючи викладене, для включення у довідку № 83/27533 від 25.03.2018 р. підвищення посадового окладу за умови служби (50%) - 1550,00 грн.; надбавку за особливі умови служби (50%) – 3 425,00 грн.; надбавку (100%) – 9 590 00 грн. надбавку від очікуваної суми пенсії (50%); надбавку за безперервну службу (90%); та премії у розмірі 33,3 % - 7 759,00 грн. законних підстав немає.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері визначення умови, норм і порядку пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тощо.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно ст.26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі - Закон №900).

Наведеним Законом №900 статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі – Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання “заслужений”;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов’язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, абз.5 п.5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, із аналізу вищенаведених норм щодо складових, які повинні відповідачем відображатися у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, можна дійти висновку, що вищенаведеними нормами не передбачено відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій такої надбавки, яку вимагає зазначити позивач, як надбавка за вислугу років (40 %), надбавка за особливі умови служби (50 %), надбавки (100%) надбавки за роботу з таємними документами (15 %), надбавка від очікуваної суми пенсії (50 %), надбавки за безперервну службу (90 %), премія (33,3 %), оскільки вказана надбавка не передбачена ні Постановою №988, ні Порядком №260, ні Порядком №45.

Також і не передбачено збереження при перерахунку пенсії позивача і премії у розмірі 140%, оскільки абз.7 п.5 Порядку №45 визначено, що надбавки, доплати та премії, які не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, а за абз.5 п.5 Порядку №45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у відповідача відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своєму рішенні від 15.02.2018р. у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 55 рішення Верховного Суду №Пз/9901/1/18.

Відповідно до ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі, підлягають застосуванню адміністративним судом за нормами ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, у суду відсутні підстави для незастосування правової позиції Верховного суду, яка полягає в наступному.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, ОСОБА_3 Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі за позовом ОСОБА_3:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 8 КАС України зазначає, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом; обов'язковість судових рішень.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст.79 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Здійснивши системний аналіз чинного законодавства України, що регулює дані спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Позивачем не було надано до суду жодних належних та допустимих доказів, у розумінні ст.73-74 КАС України, які б свідчили про протиправну бездіяльність відповідача - Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років (40 %), надбавки за особливі умови служби (50 %), надбавки (100%) надбавки за роботу з таємними документами (15 %), надбавки від очікуваної суми пенсії (50 %), надбавки за безперервну службу (90 %), премія (33,3 %).

Суд зазначає, що доводи позивача стосовно того що остання, як колишній працівник та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. як нормами ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», так і Порядку №45 «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у відповідача відсутні будь-які обґрунтовані підстави для включення до довідок про розміри грошового забезпечення відповідних складових, а саме: надбавки за вислугу років (40 %), надбавки за особливі умови служби (50 %), надбавки (100%) надбавки за роботу з таємними документами (15 %), надбавки від очікуваної суми пенсії (50 %), надбавки за безперервну службу (90 %), премія (33,3 %).

При цьому, суд зазначає, що відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі даних про складові грошового забезпечення останнього, які були наданні Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській області відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» встановлено, що оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об’єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов’язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов’язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 2 КАС України зазначає, що основними завданнями (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з’ясування всіх обставин у справі; 5) обов’язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4 ст. 9 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 03.08.2018 р. №17124543 за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн., 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн., 80 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 49127) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (вул.Красна 20а, м.Дніпро, 49101), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги 26, м.Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова