Решение № 79964236, 11.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 49089 м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, (веб адреса сторінки на офіційному веб –порталі судової влади України в мережі Інтернет - http://adm.dp.court.gov.ua)

11 лютого 2019 року Справа № 0440/6070/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 р. було відкрито провадження у справі №0440/6070/18, та призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадженння, за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

23.12.2002 року наказом УМВС України в Дніпропетровській області позивач – ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі з призначенням пенсії, відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у званні підполковника внутрішньої служби, з посади начальника самостійної пожежної частини №48 по охороні м.Синельниквое та Синельниківського району.

Позивач зазначає, що має статус ветерана МВС.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

З 29.12.2015 р. по сьогоднішній день ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» відповідними державними органами не здійснено перерахунок та виплату всіх належних пенсійних сум.

Позивач зазначає, що на початку травня 2018 р., останній отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким останнього було повідомлено, що призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач також зазначає, що 21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

На виконання вищезазначеної постанови № 103, з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії за чинною на цю дату редакцію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме за умовами ст.13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 проведено підвищення пенсії з наступних видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5360 грн.; окладу за спеціальним званням - 1410 грн.; 50% надбавки за вислугу років - 3385 грн.; всього грошового забезпечення -10155 грн.

Новий основний розмір пенсії 70% складає 7108,50 грн. Розмір пенсії з 01.01.2018 р. до перерахунку складав 3094,39 грн. Розмір підвищення пенсії складає 7108,50 грн. - 3094,39 грн. = 4014,11 грн.

З 01.01.2018 р. відповідно до пункту 2 постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» підвищення виплачується в розмірі 50% / 4014,11*50% = 2007,06 грн. Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 р. складає: 3094 = 2007,06 = 5101,45 грн.

При цьому позивач зазначає, що, до вищезазначеної довідки ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області була включена тільки частина грошового забезпечення та не були враховані такі надбавки і виплати, які я отримував на час звільнення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%.

Крім того, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області необґрунтовано було зменшено розмір премії, що, як зазначає позивач, останній отримував на час звільнення, та з якої проводився розрахунок його пенсії.

В квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з листом до заступника начальника Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області по кадрам та соціальної політики ОСОБА_2, в якому просив надати на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, відповідно до постанови КМУ №103.

Позивач зазначає, що довідку останній не отримував. При цьому зазначає, що як колишній працівник та пенсіонер внутрішніх справ останній має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 р.

На підставі викладеного вище, вважає, що дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку останньому, із зазначенням премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, протиправними та такими, шо суперечать вимогам діючого законодавства.

В судове засідання, призначене на 11.02.2019 р. з’явився повноважний представник позивача, та повноважний представник відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області до зали судового засідання свого представника не направив.

При цьому, суд зазначає, що 08.02.2019 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, повноважним представником відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було подано додаткові пояснення від 08.02.2019 р. вх.№6781/19, в тексті яких повноважний представник відповідача-1 просить суд у задоволенні пред’явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі, та подальший розгляд справи здійснювати без участі повноважного представника.

Так, в тексті поданих додаткових поясненнях від 08.02.2019 р. вх.№6781/19, повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області зазначає, що рішенням Верховного Суду від 12,03.2018 по зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії у задоволені позовних вимог відмовлено. Постановою ОСОБА_4 Верховного Суду від 12.12.2018 по зазначеній справі рішення Верховного Суду від 12.03.2018 - залишено без змін та набрало законної сили.

Так, на підставі ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 13 лютого 2008 р. №45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу МВС України від 06.03.2018 № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій», ліквідаційною комісією ГУ МВС складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 30.03.2018 р. № 83/25998, до якої увійшли такі складові, а саме: посадовий оклад - 5 360 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник внутрішньої служби» - 1410 грн.; набавка за вислугу років - 50% - 3 385 грн.

Загальна сума розміру грошового забезпечення складає - 10 155 грн.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, вважає, що позовні вимоги позивача щодо включення до складу довідки від 30.03.2018 № 83/25998 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливі умови служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а також премії - 140% є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні, призначеному на 11.02.2019 р., судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Повноважні представники як позивача, так і відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не заперечували щодо переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

У зв’язку з неявкою в судове засідання повноважного представника відповідача – 1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, суд зазначає, що думка останнього стосовно переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 – 211, 217, 224 – 228 КАС України безпосередньо 11.02.2019 р.

11.02.2019 р. повноважним представником позивача, було подано клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, із зазначенням про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Під час з’ясування судом думки, у повноважного представника відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо поданого повноважним представником позивача клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, останній не заперечував.

Так, зважаючи на подане повноважним представником позивача клопотання від 11.02.2019 р. про подальший розгляд справи у подку письмового провадження, суд у відповідності до ч.9 ст.205 КАС України здійснював розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 р. було визнано типовою адміністративну справу №0440/6070/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалено клопотання повноважного представника відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо зупинення провадження у справі №0440/6070/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Провадження по типовій адміністративній справі №0440/6070/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду від 12.03.2108 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, в якому в задоволенні позовних вимог було відмовлено повністю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. було поновлено провадження в адміністративній справі №0440/6070/18 за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначено справу до розгляду у порядку підготовчого провадження в судовому засіданні на 11 лютого 2019 року, за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/9901/1/18 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою ОСОБА_4 палати Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.12.2018 р. у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) провадження № 11-308заі18, постановлено апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_55, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_7, ОСОБА_59, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_60, ОСОБА_10, ОСОБА_61, ОСОБА_11, ОСОБА_62, ОСОБА_12, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_13, ОСОБА_34, ОСОБА_65, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_72, ОСОБА_19, ОСОБА_73, ОСОБА_20, ОСОБА_74, ОСОБА_35, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_21, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_113, ОСОБА_85, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_90, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_32, ОСОБА_33, а також заяви ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_37, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_38, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_17, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_39, ОСОБА_105, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_47, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_48 про приєднання до апеляційної скарги ОСОБА_3, - залишити без задоволення.

Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року залишено без змін.

15.01.2018 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено постанову ОСОБА_4 палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, вказана постанова набрала законної сили.

При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву від 03.09.2018 р., поданий повноважний представником відповідача-1: Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, в тексті якого зазначено наступне.

Право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії передбачено ч.4 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцями особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу МВС України від 06.03.2018 №179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій», ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області супровідним листом до ГУ ПФУ від 30.08.2018 №18722/Лк направлено довідку від 30.03.2018 р. №83/25998 про перерахунок пенсійного забезпеченню ОСОБА_1 в розмірах, а саме: посадовий оклад - 5360 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 1410 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3385 грн. Всього - 10155 грн.

При цьому, у поданому відзиві від 03.09.2018 р., повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області зазначає, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900, не розповсюджуються на працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Водночас. повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області зазначає, що інші надбавки, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія - 140%, які вимагає включити позивач до довідки, не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатком № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказом МВС України від 06.03.2018 №179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій».

Так, 05.03.2018 р. за вх.№К-2860 до ГУНП надійшла заява ОСОБА_1 про надання інформації щодо нарахування пенсії останньому.

25.05.2018 р. за вих.№ 1/К-2860/Лк Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області надано письмову відповідь ОСОБА_1, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, щодо довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії останнього складена відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, оскільки ОСОБА_5 проходив службу та звільнений з підрозділу пожежної охорони. Грошове забезпечення визначено станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

У довідці №83/25998 від 30.03.2018 р. для перерахунку пенсії ОСОБА_1, до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що передбачені постановою № 103, а саме: посадовий оклад - 5360 грн. (згідно з додатком 6 до постанови № 704); оклад за звання - 1410 грн. (згідно з додатком 14 до постанови № 704); надбавка за вислугу років 50% -3385 грн. (згідно з додатком 16 до постанови № 704).

На підставі викладено вище повноважний представник відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки ГУ МВС при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.

03.09.2018 р. повноважним представником відповідача-2: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення зміні до постанови І Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового

забезпечення покладено на ГУ МВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області).

Повноважний представником відповідача-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що до довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п.5 Порядку №45, зокрема розмір оскаржуваних надбавок і премії повинен бути зазначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2016 року. Крім цього, п. 5 Порядку № 45 не містить положень щодо врахування при перерахунку пенсії будь-яких фактично отриманих виплат (чи певних складових заробітку), які були нараховані в період проходження служби, оскільки як вже було зазначено грошове забезпечення визначається станом на момент виникнення перерахунку за відповідною посадою, незалежно від того які виплати були враховані при первинному призначенні пенсії. Грошове забезпечення, яке береться при призначенні пенсії та грошове забезпечення, яке береться для перерахунку пенсії не є тотожним, та регулюється різними нормами права.

На підставі викладеного вище, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що останнє не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

З урахуванням зазначеного вище, повноважний представник відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить суд, у задоволенні пред’явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, 23.12.2002 р. наказом УМВС України в Дніпропетровській області був звільнений з органів внутрішніх справ, у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на службі з призначенням пенсії, відповідно ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у званні підполковника внутрішньої служби, з посади начальника самостійної державної пожежної частини №48 по охороні м.Синельникове та Синельниківського району.

З матеріалів пенсійної справи позивача, долученої до матеріалів справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійною справою N/А 25998, копія якої міститься в матеріалах справи.

Суд зазначає, що відповідно до Висновку №83/25998 про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. від 23.01.2003 р. підполковнику внутрішньої служби начальнику 48-ї СДПЧ м.Синельникове ОСОБА_1 згідно до ст.13 «а» з 23.12.2002 р. призначено відповідну пенсію у розмірі 82 %.

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1, начальника 48-ої санітарної державної пожежної частини м.Синеньникове, вислуга років складає: у календарному обчисленні 29 років 02 місяці 24 дні; у пільговому обчислені 29 років 02 місяці 24 дні.

Суд також зазначає, що з 23.12.2002 р. пенсія ОСОБА_1 була призначена з таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 140, 00 грн.; оклад за військове звання – 130,00 грн.; 40 % надбавки за вислугу років – 108,00 грн.; надбавка за ОУС – 106,88 грн.; надбавка за 100 % - 220,50 грн. Всього нараховано – 705,38 грн. (а.с. 46).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 N/А 25998, копія якої міститься в матеріалах справи, судом також встановлено, що Пенсійним фондом України здійснено індексацію від 268,00 грн., а саме: з 01.05.2003 р. по 30.09.2003 р. в сумі 14,75 грн.; з 01.11.2003 р. по 31.12.2003 р. в сумі 5,90 грн.; з 01.01.2004 р. в сумі 5,09 грн.; з 01.02.2004 р. в сумі 9,11 грн. Всього доплата складає в сумі 34,85 грн. (а.с. 53).

Відповідно до розрахунку №83/25998 пенсії за вислугу років з 01.01.2006 р., пенсія ОСОБА_1 складала у розмірі 2 752,61 грн. (а.с.61), що підтверджується також протоколом за пенсійною справою N/А 25998 (МВС) від 01.01.2018 р.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1, а саме: з 01.08.2009 р., загальна сума пенсійного забезпечення складала у розмірі 2950,57 грн. (а.с. 73); з 01.10.2009 р., загальна сума пенсійного забезпечення складала у розмірі 2964,77 грн. (а.с. 74); з 01.04.2011 р. загальна сума пенсійного забезпечення складала у розмірі 2 752,61 грн. (а.с.89); 9 01.07.2012 р. загальна сума пенсійного забезпечення складала у розмірі 2988,92 грн. (а.с. 93).

Водночас, суд зазначає, що з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 N/А 25998, судом встановлено, що відповідно до довідки №83/25998 від 14.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, грошові складові визначені у наступному розмірі, а саме: посадовий оклад в сумі 1000,00 грн.; оклад за звання підполковника – 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 % від посадового окладу, звання) – 452,00 грн.; (50.0 % п/оклад, зв., % в/р) – 791,00 грн.; премія (63.0 відс.п/оклад, зв., % в/р, надбавки) – 1 494,99 грн. Всього нараховано – 3 867,99 грн. (а.с. 94).

З довідки №83/25998 від 30.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 становить: посадовий оклад – 5 360,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник вн. сл. – 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3385,00 грн. Всього – 10155,00 грн. (а.с. 106).

Так, Пенсійним фондом України здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 здійснено перерахунок, з урахуванням наступнх складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад – 5360,00 грн.; оклад за військове звання – 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3385,00 грн. Всього – 10155,00 грн. (а.с. 105).

В матеріалах справи містяться відомості, що позивач – ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.03.2016 р. про перерахунок пенсії, у відповідності до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

04.04.2016 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_1 лист «Про надання інформації» від 04.04.2016 р. №К-407-16, з тексту якого встановлено наступне.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на нього і проводиться, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції не передбачено перерахунок пенсій пенсіонерам, які були звільненні з Міністерства внутрішніх справ України.

На підставі викладеного вище, у листі від 04.04.2016 р. №К-407-16 зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсій за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, у органів Пенсійного фонду України відсутні.

21.02.2018 р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_1 лист «Про результати розгляду» від 21.02.2018 р. №2077-18, з тексту якого судом встановлено наступне.

Посада, з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби в зазначеному переліку відсутня (начальник 48-ої СДПЧ-3 міста Синельникове).

У зв’язку із зазначеним вище, довідка для перерахунку пенсії на адресу ОСОБА_1 не надходила.

При цьому повідомлено, що відповідно до прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» Кабінету Міністрів України необхідно підготувати та подати на розгляд до Верховної ОСОБА_3 України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що 20.04.2018 р. позивач – ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з тексту якої вбачається, що ОСОБА_1, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р., а саме: п.2 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України просив у встановленому законом термін проінформувати останнього щодо довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, згідно вказаної постанови КМУ №103. Також просив надати копію грошового атестату, згідно якого на теперішній час ОСОБА_1 отримує пенсію.

При цьому, 20.04.2018 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до заступника начальника Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області по кадрам та соціальної політики ОСОБА_2 про надання інформації щодо деяких критеріїв, відповідно до яких перераховуються розміри, а саме: розміру оплати за звання; розмір посадового окладу; розмір надбавки оплати за вислугу років; інші надбавки, які повинні враховуватись в довідці.

11.05.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу ОСОБА_1 лист «Про надання відповіді» від 11.05.2018 р. №К6826-18, з тексту якого судом встановлено, що ОСОБА_1 було проведено підвищення пенсії з наступних видів грошового забезпечення:, а саме: посадового окладу в сумі 5360,00 грн.; окладу за спеціальним званням в сумі 1410,00 грн.; 50 % надбавки за вислугу років в сумі 3385,00 грн. Всього грошового забезпечення в сумі 10155,00 грн.

Нарахування зазначених видів грошового забезпечення підтверджується довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МІС України у Дніпропетровській області №83/25998 від 30-03-2018. (а.с. 38).

Новий основний розмір пенсії у розмірі 70 % складає 7108,30 грн. Розмір пенсії з 01.01.2018 р. до перерахунку складав 3094,39 грн. Розмір підвищення пенсії складає 7108,50 грн. – 3094,39 грн. = 4014,11 грн.

З 01.01.2018 р. відповідно до пункту 2 постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» підвищення виплачується в розмірі 50 %: 4014,11*50% = 2007,06 грн. Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 р. складає: 3094,39 + 2007,06 = 5101,45 грн.

При цьому, у листі від 11.05.2018 р. №К6826-18 було повідомлено, що доплата за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р. в сумі 8028,24 грн. була виплачена ОСОБА_1 в квітні місяці 2018 р. по додатковій відомості.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері визначення умови, норм і порядку пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тощо.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно ст.26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі - Закон №900).

Наведеним Законом №900 статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі – Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання “заслужений”;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов’язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, абз.5 п.5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, із аналізу вищенаведених норм щодо складових, які повинні відповідачем-1 відображатися у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, можна дійти висновку, що вищенаведеними нормами не передбачено відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій такої надбавки, яку вимагає зазначити позивач, як надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливоважливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія 140%, оскільки вказана надбавка не передбачена ні Постановою №988, ні Порядком №260, ні Порядком №45.

Також і не передбачено збереження при перерахунку пенсії позивача і премії у розмірі 140%, оскільки абз.7 п.5 Порядку №45 визначено, що надбавки, доплати та премії, які не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, а за абз.5 п.5 Порядку №45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у уідповідача-1 відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своєму рішенні від 15.02.2018р. у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 55 рішення Верховного Суду №Пз/9901/1/18.

Відповідно до ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі, підлягають застосуванню адміністративним судом за нормами ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, у суду відсутні підстави для незастосування правової позиції Верховного суду, яка полягає в наступному.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, ОСОБА_4 Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі за позовом ОСОБА_3:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов’язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 8 КАС України зазначає, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом; обов'язковість судових рішень.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст.79 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Здійснивши системний аналіз чинного законодавства України, що регулює дані спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Позивачем не було надано до суду жодних належних та допустимих доказів, у розумінні ст.73-74 КАС України, які б свідчили про протиправну бездіяльність як відповідача-1:Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії 140 %, так і відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірах встановлених законодавством та з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 140 %.

Суд зазначає, що доводи позивача стосовно того що останній, як колишній працівник та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. суд зазначає, що як нормами ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», так і Порядку №45 «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв’язку з чим у відповідача -2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні будь-які обґрунтовані підстави для включення до довідок про розміри грошового забезпечення відповідних складових, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії 140 %.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем-2: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі даних про складові грошового забезпечення останнього, які були наданні Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Дніпропетровській області відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» встановлено, що оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об’єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов’язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов’язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 2 КАС України зазначає, що основними завданнями (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з’ясування всіх обставин у справі; 5) обов’язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4 ст. 9 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з’ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 08.08.2018 р. №КП-70/1 за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн., 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн., 80 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 52500) до відповідача-1: Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (вул.Красна, 20А, м.Дніпро, 49101), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49123) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова