Постановление суда № 78042248, 22.11.2018, Новокаховський міський суд Херсонської області

Справа № 661/5349/18

Провадження № 1-кс/661/1807/18

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року

Слідчий суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Пилипенко С.В., при секретарі Остренко О.О., за участю прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1

розглянувши, внесене в кримінальному провадженні за №12017230040003182 від 14.06.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України

встановив:

Прокурор Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1 звернувся до слідчого судді з клопотанням внесеним в кримінальному провадженні за №12017230040003182 від 14.06.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, обґрунтовуючи клопотання тим, що Слідчим відділом Новокаховського ВП ГУНП України в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №12017230040003182 від 14.06.2017 за ст.ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України.

Вказане кримінальне провадження зареєстровано за зверненням ОСОБА_2 щодо організації здійснення нелегального перевезення пасажирів з території залізничного вокзалу станції "Херсон", розташованої по пл.Привокзальній в м.Херсон до курортних зон відпочинку, що знаходяться в селищах Більшовик, Скадовськ та Залізний Порт Херсонської області.

Крім того, в ході досудового розслідування встановлено, що службовими особами Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації, шляхом зловживання службовим становищем, всупереч інтересам служби без проведення відповідних конкурсів, було незаконно відкрито та узгоджено маршрути пасажирських перевезень на території Херсонської області, що в свою чергу завдало шкоди охоронюваним законом правам та інтересам.

Також, 12.09.2017 зареєстровано кримінальне провадження №42017231070000120 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 КК України, за заявою ГО «Громадський контроль транспорту Херсонщини» щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері перевезень ФОП ОСОБА_3, зокрема, про те, що останнім здійснюються регулярні перевезення пасажирів наземним транспортом під видом нерегулярних за маршрутами Скадовськ-Херсон, Лазурне-Херсон, на яких працюють водії без належного оформлення трудових правовідносин.

28.03.2018 Херсонським ВП ГУНП в Херсонській області у ЄРДР №12018230040001106 зареєстровано кримінальне провадження за ст.366 ч.1 КК України за заявою керуючого санацією ТОВ «Компанія «Югтранс» ОСОБА_4, за фактом можливого службового підроблення начальником Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації листа від 25.01.2018 в якому зазначаються факти порушень ТОВ «Компанією «Югтранс» договорів укладених з Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

В подальшому, усі вищевказані матеріали досудового розслідування об’єднано в одне єдине кримінальне провадження за єдиним номером №12017230040003182.

04.10.2018 прокурором – процесуальним керівником у кримінальному провадженні надано доручення до УЗЕ ДЗЕ НПУ в Херсонській області. В ході виконання доручення встановлені факти службового підроблення та зловживання службовими повноваженнями службовими особами Управління транспорту та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації.

Так, згідно Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001, зі змінами та доповненнями, статті 43 Основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування у пункті 1 зазначено: Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Тобто, видання будь-яких інших розпорядчих документів або укладення договорів не є підставою для визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті та надання дозволу на здійснення пасажирських перевезень. Усупереч цьому, Управлінням транспорту та зв’язку Херсонської ОДА на протязі 2018 року укладались тимчасові договори на здійснення пасажирських перевезень з перевізниками ПП «Корсар», ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_6 без проведення конкурсу, який було призначено на 05.11.2018 року.

Таким чином до 05.11.2018 року зазначені перевізники незаконно здійснювали пасажирські перевезення, що спричинило істотну шкоду державним інтересам. Про проведення конкурсу було відомо та заплановано заздалегідь. 02.10.2018 начальником Управління транспорту та зв’язку Херсонської ОДА видано Наказ № 28-од «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсу». Крім цього 06.06.2018 видано Розпорядження голови Херсонської ОДА від № 474 «Про делегування деяких повноважень організатора пасажирських перевезень» де зазначено, що делегування повноважень щодо проведення конкурсу та визначення переможців належить начальнику Управління транспорту та зв’язку Херсонської ОДА ОСОБА_7 та його заступнику ОСОБА_8 У зв’язку з чим конкурс проведено з грубим порушенням законодавства. 05.11.2018 на конкурсі вже було надано до участі ряд перевізників на підставі конкурсу, що проводився 05.07.2016 – 06.07.2016 та 20.12.2016. Переможцями конкурсу були ТОВ «Іксора», ТОВ «Херсонське АТП 16527», з якими було укладено договори на здійснення пасажирських перевезень строком на 5 років – до 2021 року. Договори на момент проведення конкурсу на 05.11.2018 не розірвані. Крім цього в порушені вимог п. 18 Постанови КМУ № 176 від 10.02.1997 року «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного трансплорту» зі змінами, маршрути які виставлялись на конкурс, процедури відкриття не проходили, з органами місцевого самоврядування не погоджувалися. Також відповідно до Постанови КМУ № 1081, організатор перевезень або створена робоча група повинні перевірити підприємства, які беруть участь у конкурсі на відповідність умовам конкурсу. Однак на час проведення конкурсу зазначена інформація організатором конкурсу не отримана. Слід зазначити, що організатором конкурсу документально відомо, що Новокаховською місцевою прокуратурою та поліцією здійснюється розслідування кримінального провадження за фактом здійснення організації незаконних пасажирських перевезень на території Херсонської області суб’єктами господарської діяльності, однак ніякої взаємодії з боку Управління транспорту та зв’язку ХОДА, щодо виявлення порушень не було. Навпаки, 11.10.2018 до зазначеного Управління від УЗЕ в Херсонській області надано запит за вих. № 9035/39/120/01-18, який зареєстровано в Управлінні 12.10.2018 за вх.№ 1405-4-11/0/18. На цей запит начальник Управління безпідставно відмовив у наданні інформації та документів (лист Управління транспорту та зв’язку № 1405-4-11/0/18 від 02.11.2018.

Вищевикладене свідчить про чисельні факти службового підроблення та зловживання службовими повноваженнями службовими особами Управління транспорту та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації, які діють у злочинній змові з службовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Таким чином, враховуючи викладене, з метою встановлення всіх обставин скоєного правопорушення, викриття винних осіб та притягнення їх до відповідальності виникла необхідність в отримати ухвали слідчого судді дозволу на проведення тимчасового доступу до речей і документів, які знаходяться в Управлінні транспорту та зв’язку Херсонської ОДА, а саме:

- лист Управління від 25.01.2018, в якому зазначені факти порушень ТОВ «Компанія «Югтранс» договорів укладених з Управлінням транспорту та зв’язку Херсонської ОДА (далі – Управління) на перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- договори щодо організації перевезень пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Херсонської області в період з 25.01.2018 по 18.07.2018, а також розпорядчі документи, на підставі яких вони були підписані (рішення конкурсного комітету, розпорядження голови обласної державної адміністрації, наказ начальника Управління тощо);

- затверджені (погоджені) розклади руху та схем руху із зазначенням найменування перевізника, його організаційно – правової форми, найменування маршруту (рейсу), його номер, дату звернення перевізника та дату затвердження (погодження) відповідного розкладу чи схеми маршруту;

- реєстр автобусних маршрутів, згідно з вимогами Наказу Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 № 305 «Про затвердження Порядку формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2013 року за № Ма 1144/23676;

документи щодо переліку перевізників, які мають право обслуговувати автобусні маршрути, із зазначенням назви маршруту (рейсу), його номеру, найменування перевізника, його організаційно – правової форми, строк на який надано право на перевезення пасажирів на маршруті, правова підстава такого перевезення (рішення конкурсного комітету, рішення організатора тощо);

- персональний склад конкурсного комітету з відповідним рішенням організатора про його затвердження;

- посадові інструкції (функціональні обов’язки) начальника Управління ОСОБА_7 та його заступника ОСОБА_8;

- копії розпоряджень голови Херсонської ОДА, якими визначаються повноваження Управління та інші розпорядчі акти, якими визначаються коло повноважень Управління;

- рішення Херсонської ОДА та Управління про відкриття, закриття внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування та будь-якого внесення змін до існуючої мережі внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування;

- рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, які ухвалені в період з 25.01.2018 по 24.07.2018;

- матеріали перевірки перевізників, які проводились Управлінням в період 01.01.2017 по 24.07.2018;

- розпорядчі документи, Накази, Розпорядження, листи, протоколи та інші, якими погоджено автостанційний збір власнику АС «Югь» (ТОВ «Віва Тікетс»), розташованої у м. Херсоні на площі Привокзальній 1;

- договір між Управлінням або ХОДА, з однієї сторони, та ТОВ «Віва Тікетс», яким регулюються відносини, що стосуються порядку організації обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на відповідних автобусних маршрутах АС «Югь»;

- відомості, щодо пропускної спроможності АС «Югь»;

- затверджені паспорти маршрутів: АС «Югь» - Залізний Порт (2108125/2108226, 2108127/2108228, 2108129/2108230, 2108131/2108232, 2108133/2108234, 2108135/2108236, 2108137/2108238, 2108139/2108240, 2108141/2108242); Херсон АС – Лазурне АС через Скадовськ (через Новомиколаївку, Красне) (2126/2127, 2128/2129); Лазурне АС – Херсон АС «Югь» (21172001/21171002, 21172003/21171004).

Також необхідно отримати документи в Управлінні транспорту та зв’язку Херсонської ОДА, що безпосередньо стосуються порушень проведення конкурсу 05.11.2018 року, а саме:

- конверти з позначкою № 1 та № 2, які містять документи для участі у проведенні конкурсу 05.11.2018;

- аудиозапис проведення конкурсу 05.11.2018;

- розпорядження, накази, рішення щодо складу конкурсного комітету на проведення конкурсу 05.11.2018;

- протокола засідання, рішення, відомості вищевказаного складу конкурсного комітету;

- накази, рішенння, інші розпорядчі документи, протокола, акти перевірок, листи та інші наявні документи щодо суб’єктів господарської діяльності, які брали участь у проведенні вищевказаного конкурсу.

Вказані документи на даний час знаходяться за адресою: м. Херсон, пл. Свободи, 1, у володінні відповідальних осіб Управління транспорту та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав.

Слідчий суддя вважає, що клопотання не підлягає задоволенню, оскільки з матеріалів доданих до клопотання вбачається, що слідчий просить суд надати дозвіл в отриманні тимчасового доступу до документів, або їх належним чином завірених копій, а саме:

- лист Управління від 25.01.2018, в якому зазначені факти порушень ТОВ «Компанія «Югтранс» договорів укладених з Управлінням транспорту та зв’язку Херсонської ОДА (далі – Управління) на перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- договори щодо організації перевезень пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Херсонської області в період з 25.01.2018 по 18.07.2018, а також розпорядчі документи, на підставі яких вони були підписані (рішення конкурсного комітету, розпорядження голови обласної державної адміністрації, наказ начальника Управління тощо);

- затверджені (погоджені) розклади руху та схем руху із зазначенням найменування перевізника, його організаційно – правової форми, найменування маршруту (рейсу), його номер, дату звернення перевізника та дату затвердження (погодження) відповідного розкладу чи схеми маршруту;

- реєстр автобусних маршрутів, згідно з вимогами Наказу Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 № 305 «Про затвердження Порядку формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2013 року за № Ма 1144/23676;

документи щодо переліку перевізників, які мають право обслуговувати автобусні маршрути, із зазначенням назви маршруту (рейсу), його номеру, найменування перевізника, його організаційно – правової форми, строк на який надано право на перевезення пасажирів на маршруті, правова підстава такого перевезення (рішення конкурсного комітету, рішення організатора тощо);

- персональний склад конкурсного комітету з відповідним рішенням організатора про його затвердження;

- посадові інструкції (функціональні обов’язки) начальника Управління ОСОБА_7 та його заступника ОСОБА_8;

- копії розпоряджень голови Херсонської ОДА, якими визначаються повноваження Управління та інші розпорядчі акти, якими визначаються коло повноважень Управління;

- рішення Херсонської ОДА та Управління про відкриття, закриття внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування та будь-якого внесення змін до існуючої мережі внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування;

- рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, які ухвалені в період з 25.01.2018 по 24.07.2018;

- матеріали перевірки перевізників, які проводились Управлінням в період 01.01.2017 по 24.07.2018;

- розпорядчі документи, Накази, Розпорядження, листи, протоколи та інші, якими погоджено автостанційний збір власнику АС «Югь» (ТОВ «Віва Тікетс»), розташованої у м. Херсоні на площі Привокзальній 1;

- договір між Управлінням або ХОДА, з однієї сторони, та ТОВ «Віва Тікетс», яким регулюються відносини, що стосуються порядку організації обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на відповідних автобусних маршрутах АС «Югь»;

- відомості, щодо пропускної спроможності АС «Югь»;

- затверджені паспорти маршрутів: АС «Югь» - Залізний Порт (2108125/2108226, 2108127/2108228, 2108129/2108230, 2108131/2108232, 2108133/2108234, 2108135/2108236, 2108137/2108238, 2108139/2108240, 2108141/2108242); Херсон АС – Лазурне АС через Скадовськ (через Новомиколаївку, Красне) (2126/2127, 2128/2129); Лазурне АС – Херсон АС «Югь» (21172001/21171002, 21172003/21171004).

- конверти з позначкою № 1 та № 2, які містять документи для участі у проведенні конкурсу 05.11.2018;

- аудиозапис проведення конкурсу 05.11.2018;

- розпорядження, накази, рішення щодо складу конкурсного комітету на проведення конкурсу 05.11.2018;

- протокола засідання, рішення, відомості вищевказаного складу конкурсного комітету;

- накази, рішенння, інші розпорядчі документи, протокола, акти перевірок, листи та інші наявні документи щодо суб’єктів господарської діяльності, які брали участь у проведенні вищевказаного конкурсу, які перебувають в Управлінні транспорту та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації, розташованому за адресою: місто Херсон, пл.Свободи, 1, з метою подальшого вивчення даних та долучення їх до матеріалів кримінального провадження, проте слідчим не вмотивовано таку кількість документів, та те, що саме їх вилучення необхідне для повно, всебічного та об’єктивного розслідування даного кримінального провадження.

Керуючись ст. ст. 40, 107 ч.1, 131, 132, 159-166 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Відмовити в задоволенні клопотання прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області внесене в кримінальному провадженні за №12017230040003182 від 14.06.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, за необгрунтованістю.

Ухвала оскарженню не підлягає, але на неї може бути подано заперечення під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя С. В. Пилипенко