Решение № 77958533, 15.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1629/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нечпал А.Л.

представника відповідача Володіної І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, Каховської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4, звернувся в суд з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області та зобов'язати відповідача призначити йому з 6 лютого 2018 року згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі.

17.08.2018 р. ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження, розгляд справи призначений у письмовому провадженні.

06.09.2018 р. ухвалою суду розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи у судове засідання.

12.10.2018 р. ухвалою суду залучено до участі у справі як другого відповідача Каховську районну державну адміністрацію.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що у зв'язку із проведенням антитерористичної операції покинув своє постійне місце проживання та оселився в АДРЕСА_1. Став на облік як внутрішньо переміщена особа та було призначено щомісячну адресну допомогу. Однак, рішенням комісії від 06.03.2018 року відмовлено у виплаті допомоги як внутрішньо переміщеній особі з підстав не проживання за вищевказаною адресою. Позивач не згоден із таким рішенням, вказує на те, що він проживає за цією адресою та має право на отримання допомоги як внутрішньо переміщена особа.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Каховської РДА в обгрунтування своєї позиції надало відзив відповідно до якого позовні вимоги не визнало з таких підстав. 06.02.2018 р. позивач звернувся до Управління із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг із зазначенням фактичного місця проживання: АДРЕСА_1. В ході перевірки достовірності вказаної позивачем інформації щодо місця проживання встановлено, що ОСОБА_4 за вказаною ним у заяві адресою не проживає. Така інформація встановлена зі слів матері позивача. В результаті чого, на засіданні комісії з вирішення питань, пов'язаних із призначенням державної соціальної допомоги прийнято рішення про відмову у продовженні ОСОБА_4 допомоги як внутрішньо переміщеній особі. Відповідач вважає, що додатковим підтвердженням того, що позивач не проживає за вказаною ним адресою є декларація його матері, яку вона подала для призначення їй субсидії. В цій декларації вона зазначила, що за адресою АДРЕСА_1, зареєстрована лише вона, фактично проживаючі особи без реєстрації відсутні. Із урахуванням викладених у відзиві фактів, відповідач вважає, що рішення щодо відмови у продовженні виплати щомісячної адресної допомоги позивачеві було правомірним.

Каховська районна державна адміністрація в обгрунтування своєї позиції надала відзив, відповідно до якого, позовні вимоги не визнаються з огляду на таке. Державним інспектором Управління праці та соціального захисту населення Каховської РДА здійснено перевірку достовірності поданої позивачем інформації щодо місця його проживання. За результатами перевірки складено акт яким встановлено, що ОСОБА_4 не проживає за адресою, яку зазначив у своїй заяві. Внаслідок чого, на засіданні комісії прийнято одноголосно рішення про відмову у подовженні позивачеві виплати спірної грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд вирішив, що позов підлягає задоволенню.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон 1706-VII).

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (ч. 1 ст. 1 вказаного Закону).

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має статус внутрішньо переміщеної особи та взятий на облік 21.06.2016 р. Управлінням праці та соціального захисту населення Каховської РДА.

Вказане підтверджується довідкою від 21.06.2016 р. № 6515000142.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців (частина 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги).

У зв'язку із тим, що позивач має спеціальний статус внутрішньо переміщеної особи він має право на отримання відповідної грошової допомоги.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 (далі - Порядок призначення соціальних виплат).

Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (частина 4 Порядку призначення соціальних виплат).

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування (частина 5 Порядку призначення соціальних виплат).

Позивач звернувся до Управлінням праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою від 06.02.2018 р. для призначення щомісячної адресної допомоги. Своїм фактичним місцем проживання зазначив АДРЕСА_1.

Отже, позивач зі свого боку виконав приписи передбачені частиною 5 Порядку призначення соціальних виплат.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (частина 7 Порядку призначення соціальних виплат).

Управління праці та соціального захисту населення Каховської РДА здійснило перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами перевірки був складений акт обстеження побутових умов сім'ї від 14.02.2018 р. за адресою АДРЕСА_1. У цьому акті вказано, що ОСОБА_4 на час перевірки відсутній. Зі слів матері винаймає житло і працює у Новій Каховці. Підпис особи пояснення якої відображені в акті відсутній, зазначено, що дана особа від підпису відмовилась.

06.03.2018 р. Комісією з вирішення питань, пов'язаних із призначенням державної соціальної допомоги прийнято рішення про відмову у подовженні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_4 як внутрішньо переміщеній особі у зв'язку із встановленням факту його не проживання за вказаною у заяві адресою.

Розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області від 14.03.2018 р. № 77 у 4 пункті, відмовлено у подовженні виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_4

Суд зазначає, що обставини які покладені в основу розпорядження, яким відмовлено у подовженні виплати щомісячної адресної допомоги позивачеві, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду. Посилання відповідачів на пояснення особи, яка відмовилась поставити підпис під своїми свідченнями суд до уваги не бере, оскільки інформація отримана у такий спосіб не може свідчити про будь-яку подію, у даному випадку відсутність особи за своїм місцем проживання.

Суд вважає, що акт на який посилаються відповідачі не може бути врахований як доказ відсутності позивача за зазначеною адресою, оскільки викладена в ньому інформація ні ким крім інспектора не підтверджена, в тому числі і особами на яких він в ньому посилається.

За таких умов, а саме, відмови від підпису акта матір'ю, інспектор повинен був вжити заходів щодо зібрання інших доказів на підтвердження інформації викладеної к акті.

Суд критично ставиться до посилань відповідача Управління праці та соціального захисту населення на декларацію ОСОБА_4 від 10.07.2018 р., як на доказ того, що за вказаною позивачем адресою він не проживає, оскільки вона не є документом, що може підтверджувати зазначені обставини.

Факт проживання позивача за вказаною ним у заяві адресою підтверджується актом від 09.01.2018 р., який підписаний старостою села, депутатами та сусідами.

В судовому засіданні представники відповідачів пояснили, що ОСОБА_4 06.03.2018 р. був присутнім на засіданні комісії з вирішення питань, пов'язаних із призначенням державної соціальної допомоги та надавав пояснення.

Представники відповідачів обгрунтовуючи правомірність прийнятого комісією рішення, посилались тільки на вищезазначений акт і не змогли пояснити суду з яких підстав не було враховано присутність позивача на засіданні комісії та не використано можливість додаткового з'ясування обставин його проживання за зазначеною адресою чи усунення виявлених розбіжностей в інший спосіб.

З приводу рішення комісії по вирішенню в районі питань соціального захисту населення, суд зазначає, що відповідно до Положення, комісія діє на громадських засадах і створюється розпорядженням голови РДА.

Комісія має право порушувати клопотання перед головою РДА про надання дозволу на призначення, як виняток, державної соціальної допомоги. Рішення комісії оформлюється у вигляді протоколу і підписується головою. Рішення комісії затверджується розпорядженням голови РДА.

З огляду на викладене суд робить висновок про те, що рішення комісії мають консультативний характер, кінцевим у призначенні або відмові відповідної соціальної допомоги є розпорядження голови РДА.

Проаналізувавши позовні вимоги, суд вважає необхідним застосувати приписи частини 2 статті 9 КАС України, а саме, вийти за межі позовних вимог задля повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача, шляхом скасування розпорядження голови РДА та зобов'язання Каховської РДА призначити позивачеві щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщеній особі.

Скасування зазначеного розпорядження та прийняття рішення про призначення грошової допомоги є підставою для його виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України обов'язок доказування лежить на відповідачах, однак, належних доказів на підтвердження правомірності не призначення позивачеві допомоги як внутрішньо переміщеній особі суду не надано, факт не проживання позивача за вказаною ним адресою не знайшов свого підтвердження в ході судового розгляду.

Керуючись ст.ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо визнання ОСОБА_4 таким, що не проживає за адресою АДРЕСА_1.

Визнати протиправним та скасувати п. 4 Розпорядження Голови Каховської районної адміністрації № 77 від 14.03.2018 р. про відмову у подовжені виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_4 як особі, що перемістилася з тимчасово окупованої території України та району проведення антитерористичної операції.

Зобов'язати Каховську районну адміністрацію (ЄДРПОУ 04060097, 74800 м. Каховка, вул. Велика Куликовська, 103) призначити ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2, прож. АДРЕСА_1) щомісячну адресну допомогу як особі, що перемістилася з тимчасово окупованої території України та району проведення антитерористичної операції з 06.02.2018 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 листопада 2018 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.3