Решение № 77762034, 25.10.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1761/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитрієвої О.О.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ленчевської І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з вказаним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (УПСЗН, відповідач), у якому просить:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради по зняттю у квітні 2018 р. субсидії в сумі 11 829,16 грн. з особового рахунку у ТОВ "Херсонрегіонгаз" НОМЕР_2, належного ОСОБА_3 протипрапвними;

- зобо'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради здійснити нарахування субсидії станом на квітень 2018 р. в сумі 11 829,16 грн. на особовий рахунок у ТОВ "Херсонрегіонгаз" НОМЕР_2, належного ОСОБА_3;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради у місячний строк з дня набрання постановою законної сили подати до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) або на рахунок підприємств, установ, організацій та управителів багатоквартирних будинків, що надають житлово-комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі.

Позивач зазначає, що є отримувачем житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі і на оплату послуг постачання природного газу. З 2012 року газовий водонагрівач, з 24.05.2016р. опалювальний прилад - опломбовані постачальником послуг - ТОВ «Херсонрегіонгаз», тому фактично два опалювальних сезони - 2016/2017, 2017/2018 років позивач здійснює обігрів власного житла за рахунок теплової енергії, яка утворюється під час роботи газової плити. 11.04.2018 року ТОВ «Херсонрегіонгаз» звернулось до УПСЗН з листом, в якому просило переглянути нарахування субсидії за опалювальні періоди 2016/2017,2017/2018 років та провести зняття незаконно нарахованої субсидії. У квітні 2018 року УПСЗН здійснив зняття наданої субсидії на суму 11829,16 грн, у зв'язку з чим у позивача утворилась заборгованість за спожитий природній газ перед ТОВ «Херсонрегіонгаз» на суму 11276,08 грн. станом на квітень 2018 року.

Позивач зауважує на тому, що дії по зняттю субсидії є незаконними, оскільки Положенням не визначено право УПСЗН знімати субсидію, а законодавством не передбачена заборона використання для обігріву житла газової плити. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право на соціальний захист, що змушує його звернутись із зазначеним позовом до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою суду від 29.08.2018 року відкрите спрощене провадження у даній справі, справа призначена до розгляду в судовому засіданні із викликом сторін 05жовтня 2018 року.

04 вересня 2018 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Пояснює, що згідно з п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 зі змінами та доповненнями «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» розмір субсидії позивача підлягав коригуванню з червня 2016, оскільки послуга з газопостачання на опалення йому не надавалась.

Згідно з вимогами тієї ж постанови Кабінету Міністрів, громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, шляхом подання відповідних документів. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках./виконавцях житлово-комунальних послуг. Проте, ОСОБА_3 про зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг УПСЗН не повідомляв чим порушив умови надання субсидій, визначені постановою Кабінету Міністрів № 848 від 21.10.1995.

Таким чином, перерахунок субсидії ОСОБА_3 було здійснено в порядку затвердженому кабінетом Міністрів України. Залишити послугу газопостачання на індивідуальне опалення при опломбованому газовому приладі неможливо, оскільки згідно чинного законодавства опалювальне газове обладнання - це технічні вироби повної заводської готовності, що використовують газ як паливо для виробництва теплової енергії. Газова плита для цього не призначена, і використання її для обігріву є грубим порушенням правил користування газовими приладами. Відомостей про інші пристрої для опалення заявник не надавав. Враховуючи викладене просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із позицією відповідача, позивач 28 вересня 2018 року надав суду відповідь на відзив, де зазначив, що Постановою КМУ від 06.08.2014р. №409 встановлено державні соціальні стандарти у сфері житлово-комунального обслуговування, відповідно до п. 2 якої встановлено соціальну норму житла для індивідуального опалення незалежно від джерела і виду енергії.

05 жовтня 2018 року сторони в судове засідання прибули. Позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. В судовому засіданні оголошено перерву до 11 жовтня 2018 року з метою надання суду відповідачем додаткових доказів у справі.

В судовому засіданні 11 жовтня 2018 року оголошено перерву до 25 жовтня 2018 року з метою надання суду відповідачем витребуваних документів.

В судове засідання 25 жовтня 2018 року сторони в судове засідання прибули. Позивач наполягав на задоволенні позовних вимог, відповідач заперечував проти їх задоволення.

Заслухавши думки сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є отримувачем житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, що не заперечується сторонами.

Згідно листа ТОВ «Херсонрегіонгаз» від 11.04.2018 року №180411/17 з 24.09.2012 року та з 24.05.2018 року газовий водонагрівач та опалювальний прилад, відповідно опломбовані, тому послуга з газопостачання надається тільки на газову плиту. З 30.11.2016 року по 05.04.2018 рік на особовий рахунок абонента була призначена субсидія на опалювальний період з 01.10.2016 року по 30.04.2017 рік та з 01.10.2017 року по 30.04.2018 рік з урахуванням опалювального приладу та газового водонагрівача. Враховуючи викладене, просило УПСЗН переглянути нарахування субсидії за вказані періоди та зняти незаконно нараховану субсидію.

Відповідно до вказаного листа розмір субсидії заявнику ОСОБА_3 був перерахований.

Позивач вважає, що вказані дії УПСЗН по зняттю субсидії є незаконними, оскільки не має заборони використання газової плити для обігріву помешкання. Окрім того такі дії УПСЗН не передбачені відповідним Положенням.

Натомість відповідач зазначає, що оскільки позивач не користується газовим водонагрівачем та опалювальним приладом та вони є опломбовані, а газова плита для опалення не призначена, вчасно не повідомив про зміну переліку та умов надання послуг з газопостачання, тому УПСЗН правомірно здійснило перерахунок субсидії позивачу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі - Положення)

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (пункт 1 Положення).

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (абзац перший пункту 2 Положення).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Абзацом першим пункту 6 Положення, передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Пунктом 13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин подає до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії; довідки про доходи.

Згідно п. 14 Положення №848 14. для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про, зокрема забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг. Відомості, зазначені в абзацах другому - сьомому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Відповідно до п.15 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Рішення комісії про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

За змістом п. 17 Положення №848 перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі, зокрема отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива); проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у разі не надання або надання не в повному обсязі житлово-комунальних послуг, зменшення витрат на управління багатоквартирним будинком (за інформацією управителя, об'єднання або виконавця комунальних послуг).

Порядок проведення перерахунку призначених житлових субсидій визначається районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями та виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Розмір житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії для централізованого теплопостачання, а також з постачання та розподілу природного газу, з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення розраховується виходячи з фактичного розміру опалюваної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до пункту 5 цього Положення) та соціального нормативу з оплати даних комунальних послуг, витрат на утримання багатоквартирного будинку.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією У країни, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1,2,9 Закону).

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Пунктом 20 Положення №848 передбачені випадки, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється. Так, надання раніше призначеної субсидії припиняється у разі, зокрема якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

В даному разі за результатами розгляду справи встановлено, що послугу з газопостачання на індивідуальне опалення помешкання позивач не отримує з 24 травня 2016 року. Відомостей про надання таких даних від ОСОБА_3 до УПСЗН не надходило. Спірна сума субсидії була нарахована на відшкодування витрат з газопостачання на індивідуальне опалення.

Позивач зазначає, що постановою КМУ від 06.08.2014р. №409 встановлено державні соціальні стандарти у сфері житлово-комунального обслуговування, відповідно до п. 2 якої встановлено соціальну норму житла для індивідуального опалення незалежно від джерела і виду енергії.

Проте, пунктом 5 ч. 3 постанови №409 передбачено установити соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зокрема для користування послуг з газопостачання в залежності від наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метрів на одну особу на місяць.

Відповідач вважає, що залишити послугу газопостачання на індивідуальне опалення при опломбованому газовому приладі неможливо, оскільки згідно чинного законодавства опалювальне газове обладнання - це технічні вироби повної заводської готовності, що використовують газ як паливо для виробництва теплової енергії. Зауважує на тому, що газова плита для цього не призначена, і використання її для обігріву є грубим порушенням правил користування газовими приладами. Відомостей про інші пристрої для опалення заявник не надавав.

Дійсно згідно з Правилами користування газовою плитою користуватися газовою плитою для обігріву приміщення забороняється.

Абзацом 10 пункту 20 Положення передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 8 КАС України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

За результатом розгляду справи судом не встановлено, а позивачем не доведено незаконність проведеного перерахунку та зняття субсидії з відшкодування витрат на індивідуальне опалення при відсутності приладу опалення, натомість відповідачем доведено правомірність своїх дій з проведеного перерахунку субсидії.

Таким чином суд не має підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1, 73024, АДРЕСА_1) залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 листопада 2018 р.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 10.4.2