Решение № 77745472, 05.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1829/1811 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по обчисленню пенсії за віком ОСОБА_4 та бездіяльність щодо перерахунку пенсії протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01 травня 2015 року, згідно довідки про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії, за період роботи в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506", протягом періоду з 1978 по 1988 роки та здійснити виплату нарахованої пенсії спадкоємцю - дружині ОСОБА_1.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області пов'язані з визначенням неправильного розміру пенсії за віком її чоловікові - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, змушують її як спадкоємця, звернутися до суду з метою захисту порушених прав. Позивач вказує, що у 2015 році після досягнення чоловіком 60-ти річного пенсійного віку при зверненні з приводу призначення пенсії за віком відповідачу разом з всіма необхідними документами надавалась "Довідка про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії" за період роботи її чоловіка ОСОБА_4 в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506" протягом періоду з 1978 по 1988 роки. Пізніше з'ясувалося, що обчислення пенсії за віком, виходячи із заробітної плати ОСОБА_4 в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506", протягом періоду з 1978 по 1988 роки, не проведено, відомості про заробітну плату, що містяться в згаданій довідці, відповідачем не використано для розрахунку пенсії ОСОБА_4 за віком. Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не дотримано законодавчих норм, оскільки чоловікові ОСОБА_4 не забезпечено право вибору з метою визначення доходу за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01 липня 2000 року незалежно від перерв. В грудні 2016 року вдруге отримано "Довідку про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії" за період роботи чоловіка ОСОБА_4 в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506", протягом періоду з 1978 по 1988 роки. Позивач також вказує, що на звернення до Центру пенсійного права в місті Київ отримано розрахунки, які свідчать про обчислення більшого розміру пенсії за віком, яку необхідно було нарахувати ОСОБА_4 Так, в цих розрахунках, з посиланням на наявність у ОСОБА_4 страхового стажу тривалістю 39 років 09 місяців 28 днів (477 місяців), та з урахуванням сум заробітної плати, нарахованої ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506" з 1978 по 1988 роки, пропонувалося визначити розмір пенсії за віком за відповідні періоди в наступних розмірах: 1514,93 грн., 1472,29 грн., 1343,01 грн. Надалі, з об'єктивних причин внаслідок необхідності лікування ОСОБА_4 від важкого онкологічного захворювання на листування з приводу неправильного обчислення розміру пенсії чоловікові за віком витрачено значний час. 01 листопада 2017 року чоловік ОСОБА_4 помер. На звернення позивача, як спадкоємця померлого, до районних та обласних органів Пенсійного фонду України в досудовому порядку отримано негативні відповіді. Зокрема, в листі відділу обслуговування громадян № 24 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 07 травня 2018 року № 02-24 зазначається, що ОСОБА_4 перебуває на обліку у відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 25 березня 2015 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до матеріалів пенсійної справи загальний стаж його роботи становить 39 років 04 місяці 21 день. Даний лист отримано у відповідь на заяву від 18 червня 2018 року, де запитується чому при призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком, не враховано відомості про заробітну плату за період роботи в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506", які ним було надано до Чаплинського відділення Пенсійного фонду України для визначення розміру пенсії за віком. В цьому листі відсутня відповідь на порушене питання стосовно неврахування заробітної плати під час роботи чоловіка ОСОБА_4 на ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506", а також не вказано розмір пенсії за віком, призначеної ОСОБА_4, з початку виплати у травні 2015 року. Водночас у відповідді наголошується, що пенсія ОСОБА_4 призначена і виплачується відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою суду від 07.09.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

26.09.2018 до суду від ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що ОСОБА_4 перебував на обліку у відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 25.03.2015 по 01.11.2017 та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За матеріалами пенсійної справи загальний стаж роботи заявника становив 39 років 4 місяці 21 день. 25.03.2015 при наданні документів для первинного призначення пенсії ОСОБА_4 були надані довідки про заробітну плату №6 та №7 від 17.02.2015, видані ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-1650" за період роботи з травня 1978 року по грудень 1988 року. З метою встановлення достовірності сум заробітної плати за січень 1981 року та липень 1983 року Управлінням Пенсійного фонду в Чаплинському районі здійснено запит від 06.04.2015 №1267/04 до Управління Пенсійного фонду в Каховської районі та м. Каховка про здійснення перевірки щодо заробітної плати ОСОБА_4 на ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506". За результатами здійсненої перевірки складено Акт від 21.04.2015 року № 14. Перевіркою виявлено, що всі суми заробітної плати відповідають відомостям по нарахуванню заробітної плати, крім двох місяців за січень 1981 року та липень 1983 року, тобто за два місяці заробітна плата була вказана невірно. Відповідач вказує, що Управлінням Пенсійного фонду в Чаплинському районі враховано оновлену (уточнюючу) довідку та обрано найдоцільніший період для розрахунку пенсії з червня 1980 по травень 1985 року (за 60 календарних місяців) відповідно до ст. 40 Закону № 1058. Також, звертає увагу, що всі документи стосовно заробітної плати, включаючи Акт перевірки і витребувані нові довідки, надійшли в тримісячний термін і пенсія була обчислена з урахуванням оновленої довідки від 21.04.2015 № 6 з дня призначення пенсії - 25.04.2015. Індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 0,86861 (стаття 40 Закону № 1058). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений за нормами ст. 25 Закону № 1058, становив 0,39333 за 39 років 4 місяці 21 день трудової діяльності.

Надалі, 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України №2148-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" (далі - Закон №2148-VIII) за нормами якого з 1 жовтня 2017 року здійснено осучаснення пенсій, призначених за нормами Закону № 1058. При цьому, величина оцінки одного року страхового стажу визначена на рівні 1, тобто без урахування кратності 1,35. Коефіцієнт страхового стажу склав - 0,39333. У зв'язку з цим, органами Пенсійного фонду з 01.10.2017 перераховано пенсійні виплати, надбавки і підвищення до пенсій. Розмір пенсії ОСОБА_4 на момент смерті (01.11.2017) складав 1503,44 грн. Пенсія була призначена та виплачувалась у відповідності до чинного законодавства. Після виплати допомоги на поховання та пенсії за листопад 2017 року особовий рахунок ОСОБА_4 було заблоковано, виплати припинилися. Пенсія ж за листопад 2017 року була зарахована ОСОБА_4 на поточний рахунок АТ "Райфайзен Банк Аваль" (дата виплати 06 числа кожного місяця). Допомога на поховання виплачена дружині померлого пенсіонера (ОСОБА_1) 15 листопада 2017 року. Крім того, відповідач вказує, що відповідно до ст. 44 Закону № 1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_4 не звертався, додаткових документів не подавав. Таким чином, немає підстав для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_4 та виплати недонарахованої пенсії спадкоємцю - дружині ОСОБА_1.

03.10.2018 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1, зокрема, зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не вказано при розрахунку первинної пенсії її розміру та загальну суму доходу, з якої вона обрахована.

Враховуючи характер спору і предмет доказування у даній справі, суд з власної ініціативи ухвалою від 08.10.2018 вирішив проводити подальший розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін та призначив судове засідання на 05.11.2018.

У судовому засіданні 05.11.2018 позивач підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 05.11.2018 по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторін та дослідивши докази у справі, суд зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії за віком померлому чоловікові позивачки - ОСОБА_4, за період роботи з травня 1978 року по грудень 1988 року на підприємстві - ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-1650", що призвела до не врахування пенсійним органом при призначені пенсії відомостей про заробітну плату за згаданий період.

З матеріалів справи вбачається, що чоловік позивачки - ОСОБА_4 перебував на обліку у Відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 14 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 25.03.2015 по 01.11.2017 та отримував пенсію за віком, відповідно до Закону України № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_4 виплачувалася пенсія за віком відповідно до загального стажу роботи у 39 років 04 місяці 21 день. Протягом часу здійснення пенсійних виплат ОСОБА_4, з'ясувалося, що йому не було проведено обчислення пенсії за віком, з урахуванням заробітної плати на ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506" у 1978-1988 роках. Відомості про заробітну плату ОСОБА_4 у згадані періоди, що містилися в довідках про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії, пенсійним органом не використано для розрахунку при призначенні пенсії ОСОБА_4 за віком.

В матеріалах справи наявні докази листування позивачки у 2018 році, як спадкоємниці ОСОБА_4 та в його інтересах, із Чаплинським відділом обслуговування громадян УОГ ГУ ПФУ в Херсонській області, ГУ ПФУ в Херсонській області, Генічеською місцевою прокуратурою Херсонської області з порушеними питаннями стосовно протиправності дій пенсійного органу щодо неврахування заробітної плати її чоловіка, під час роботи в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506" у 1978-1988 роках, при обчисленні пенсії. На листування з приводу неправильного обчислення розміру пенсії чоловікові за віком, до 01.11.2017 у сім'ї ОСОБА_4, а вже після 01.11.2017 у позивачки, витрачено значний час, який не призвів до перерахунку пенсії чоловікові, а тому ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду за захистом прав померлого чоловіка - ОСОБА_4

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 4 статті 269 Цивільного кодексу України, особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом. Особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно. Особисті немайнові права не входять до складу спадщини, як такі, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця (п.1 ч.1 ст.1219 Цивільного кодексу України).

Стаття 1219 Цивільного кодексу України визначає права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, тобто, ті, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно ст. 1218 ЦК України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до ст. 1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості в тому числі: 3) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду пенсії застрахованій особі за місяцями: …дата, з якої призначено пенсію; …поточний місяць нарахування (перерахунку, індексації) пенсії; …поточний розмір пенсії для виплати… Таким чином в персональній електронній обліковій картці пенсіонера зазначається інформація щодо поточного розміру пенсії для виплат.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

На підставі п.3 ч.1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із врахуванням Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі смерті пенсіонера.

Відповідно до п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії ….орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Таким чином, від дати призначення пенсії, зазначеної в персональній електронній обліковій картці пенсіонера, до дати припинення, зазначеній в прийнятому рішенні виключно з підстав, передбачених ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в нашому випадку смерті пенсіонера), пенсіонеру має виплачуватися пенсія в розмірі зазначеному в персональній електронній обліковій картці пенсіонера. Судом встановлено, що пенсійним органом за життя ОСОБА_4 не приймалося рішень по перерахунку його пенсії з урахуванням періоду 1978-1988 років та, відповідно, не вносилися зміни до електронної облікової картки померлого, шляхом внесення додаткових даних за згаданий період.

Отже, виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, для ОСОБА_1 предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми заробітної плати або інших виплат, які належали ОСОБА_4 за життя (були нараховані ПФУ) і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю.

З викладеного слідує, що позивачка, відстоюючи інтереси свого померлого чоловіка, не має законодавчих підстав ставити перед судом питання щодо зобов'язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_4 у 1978-1988, оскільки воно нерозривно пов'язане саме з особою пенсіонера.

ОСОБА_4, як встановлено матеріалами справи, в період свого життя, не звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням періоду роботи в ТОВ "Каховське автотранспортне підприємство-16506" у 1978-1988 роках. Відтак, ним не було використано свого особистого немайного права щодо врегулювання власних пенсійних питань з приводу необхідного перерахунку пенсії.

Крім того, стаття 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає порядок звернення за перерахунком пенсії. Так, заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Виходячи з положень згаданої статті та враховуючи онкологічне захворювання чоловіка позивачки, суд звертає увагу, що за період життя ОСОБА_4, останній не був позбавлений права на складання нотаріальної довіреності на представництво інтересів померлого щодо звернення інших осіб до пенсійного органу за перерахунком пенсії.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд вважає, що заявлені позовні вимоги, за викладених в позові підстав, є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то вони підлягають стягненню з позивача, у зв'язку з несплатою їх при поданні позову та відмовою у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Стягнути з ОСОБА_1 (75200, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України (р/р 31214206784002, МФО 852010, код ЄДРПОУ - 37959779, Одержувач: УДКСУ у місті Херсоні/ 22030101, Банк ГУ ДКСУ у Херсонськiй областi) судовий збір в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 листопада 2018 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2.4