Постановление суда № 77627480, 06.11.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

06 листопада 2018 р.Справа №160/8192/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Голуботовський Р.З., перевіривши матеріали позовної заяви Благодійної організації "Благодійне Товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" м. Дніпро" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанови №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 та припису №ДН1262/251/АВ/П від 03.09.2018,-

ВСТАНОВИВ:

Благодійна організація "Благодійне Товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" м. Дніпро" звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною і скасувати ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018;

- визнати протиправним та скасувати Припис про усунення виявлених порушень №ДН1262/251/АВ/П від 03.09.2018.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що Благодійна організація "Благодійне Товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" м. Дніпро" є неприбутковою благодійною організацією, яка існує за рахунок коштів Глобального фонду для боротьби зі СНІДом, туберкульозом та малярією, міжнародного благодійного фонду «Відродження», USAID, ОСОБА_2 ОСОБА_3, Благодійної організації «ОСОБА_2 Пінчук» та інших донорів і грантів. Відповідно до п.2.1. Статуту Благодійної організації «Благодійне Товариство «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» м. Дніпро» головною метою діяльності Товариства є здійснення та підтримка благодійної діяльності в інтересах суспільства, через надання допомоги для сприяння законним інтересам бенефіціарів, які визначаються Товариством у благодійних програмах, у всіх сферах благодійної діяльності, а також розвиток і підтримка українського суспільства у сфері впровадження комплексних благодійних проектів в Україні. Метою діяльності позивача є поліпшення якості життя людей, які живуть з ВІЛ, для надання їм психологічної, соціальної, консультативної, юридичної допомоги та забезпечення доступності лікарських препаратів та діагностики для людей, що живуть з ВІЛ, а також хворих на туберкульоз у м. Дніпро та Дніпропетровській області. Станом на 01.09.2018 позивач реалізує проекти, направлені на профілактику ВІЛ серед підлітків у школах та технікумах м. Дніпро, супровід хворих на ВІЛ/СНІД, контрольований супровід хворих на туберкульоз на 16 територіях області, тестування на ВІЛ, вірусні гепатити. На даний час позивач надає послуги близько 4000 осіб, що відносяться до найменш захищених верств населення. Застосування штрафних санкцій в сумі 8153370,00 грн. не тільки значно погіршить майновий стан позивача, але й призведе до повного зупинення його діяльності і залишить без допомоги найуразливіші групи населення. Виконання постанови №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 призведе до заблокування можливості позивача реалізувати діючі проекти, а саме безпосередньо - "Посилення впливу на зменшення тягаря туберкульозу через створення універсального доступу до своєчасної та якісної діагностики та лікування, збільшення обсягів профілактики, діагностики та лікування ВІЛ, що спираються на доказову базу, побудову життєздатних та стійких систем для здоров'я". Крім того, блокування банківських рахунків призведе до унеможливлення здійснення господарської діяльності та стане підставою для потрапляння Благодійної організації "Благодійне Товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" м. Дніпро" до Єдиного реєстру боржників, адже автоматично припиниться дія гарантованих договорів без можливості відновлення в майбутньому.

Ухвалою суду від 06.11.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд має право з власної ініціативи вжити заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З викладеного слідує, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, та ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист, поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, оскільки оскаржувана позивачем ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 є виконавчим документом і пред'являється до виконання органам державної виконавчої служби в порядку, встановленому законом.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина 4 статті 150 КАС України).

Частина 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначає види забезпечення позову, згідно з якою позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснив оцінку необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Суд зазначає, що допущення до пред’явлення до виконання відповідачем ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018, що оскаржується, та відкриття виконавчого провадження органами державної виконавчої служби, призведе до непропорційних негативних наслідків у майновому стані позивача ще до ухвалення рішення в даній адміністративній справі та набранням ним законної сили.

Так, стягнення з позивача штрафу в сумі 8153370,00 грн. на підставі ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 призведе до внесення відомостей про позивача до Єдиного реєстру боржників, що унеможливить надання позивачу грантів і субгрантів для здійснення статутної діяльності, стане причиною для припинення дії вже укладених договорів про надання субгрантів.

Застосування штрафних санкцій в сумі 8153370,00 грн. не тільки значно погіршить майновий стан позивача, але й призведе до повного зупинення діяльності позивача і залишить без допомоги найуразливіші групи населення, що спричинить зростання захворюваності на СНІД, туберкульоз і вірусний гепатит в м. Дніпрі і Дніпропетровській області, значно погіршить епідеміологічну ситуацію у всьому регіоні. Місто Дніпро та Дніпропетровська область за останніми статистичними даними Міністерства охорони здоров’я України знаходиться на першому місці в країні за кількістю людей, що хворіють на туберкульоз та живуть з ВІЛ/СНІД. Соціальні проекти, що реалізує позивач, є одним з найбільш ефективних заходів не тільки щодо контрольованого лікування хворих, а й щодо профілактики цих захворювань. Зважаючи на основний контингент, який має вищезазначені хвороби – люди, що споживають ін’єкційні наркотики, особи, що страждають на алкоголізм діти та дорослі із соціально незахищених сімей, відсутність саме контрольованого лікування призведе до відсутності лікування в цілому та істотного зростання захворюваності на території Дніпропетровської області.

Пред’явлення ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 до виконання повністю заблокує можливість позивача реалізовувати діючі на сьогодні проекти, оскільки потрапляння позивача до Єдиного реєстру боржників автоматично припинить дію грантових договорів без можливості відновлення в майбутньому.

У разі вчинення дій, спрямованих на виконання ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018, позивач не зможе брати участь у грантових проектах, що призведе до залишення без допомоги найуразливіших груп населення.

Крім того, відповідно до статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). Виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. Відтак, пред’явлення оскаржуваної ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 до виконання призведе до додаткових стягнень з позивача суми у розмірі 815337,00 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення позову до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8192/18.

Враховуючи, що строк пред’явлення оскаржуваної ОСОБА_1 №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 до виконання настав 27.10.2018, і суд не має відомостей щодо пред’явлення відповідачем зазначеної ОСОБА_1 до виконання, суд дійшов висновку про необхідність одночасного застосування двох видів забезпечення позову – шляхом зупинення дії ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 та шляхом заборони відповідачу вчиняти певні дії, а саме – пред’являти до виконання до органів Державної виконавчої служби ОСОБА_1 про накладення штрафу № ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018.

Також, суд зазначає, що наведений спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та спрямоване лише на збереження існуючого становища позивача до розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст. 150-154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зупинити дію ОСОБА_1 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №160/8192/18.

Заборонити Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області пред'являти до виконання органам державної виконавчої служби в порядку, встановленому законом, або до інших органів, уповноважених здійснювати виконавчі дії, ОСОБА_1 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН1262/251/АВ/ТД-ФС/578 від 27.09.2018 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/8192/18.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Стягувач: Благодійна організація "Благодійне Товариство "Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД" м. Дніпро" (вул. Робоча, 24а, блок 7, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 37899317).

Боржник: Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (вул. Казакова, 3, м. Дніпро, 49107, код ЄДРПОУ 39788766).

Ухвала може бути пред'явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 06.11.2021 року.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Ухвала набрала законної сили 06.11.18 Суддя З оригіналом згідно Суддя ОСОБА_4 ОСОБА_4 ОСОБА_4