Решение № 77498702, 18.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2219/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача – ОСОБА_1 (довіреність від 13 січня 2017 року); представника відповідача – ОСОБА_2 (довіреність від 16 жовтня 2018 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергеатом», від імені якого діє відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» до Виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинення певних дій.

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергеатом», від імені якого діє відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» (далі іменується – позивач) до Виконавчого комітету Вараської міської ради (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тарифу на теплову енергію на підставі заяви від 30.03.2018; зобов’язати відповідача встановити ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тариф на теплову енергію на підставі заяви від 30.03.2018.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що до органу місцевого самоврядування позивачем подано заяву та розрахунки щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її транспортування та постачання. Проте, у строки, визначені Порядком №869, органом місцевого самоврядування не прийнято рішення про встановлення тарифів, що призводить до негативних наслідків для позивача. Таку бездіяльність органу місцевого самоврядування позивач вважає протиправною.

Ухвалою суду від 27.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 24.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 18.10.2018.

У судове засідання прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позову та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю. У відзиві на позовну заяву, відповідач вказав на безпідставність заявлених вимог, оскільки ним вчинялися усі необхідні дії для вирішення питання щодо встановлення тарифів. Проте, вирішення такого питання потребує значного часу для опрацювання поданих документів та розрахунків.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 18.10.2018.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» має ліцензії: на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; на постачання теплової енергії (а.с. 9-11).

Відокремленим підрозділом ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» є «Рівненська атомна електрична станція», який згідно ліцензій на договірній основі постачає теплову енергію споживачам на території м. Вараш Рівненської області, а оплата таких послуг здійснюється споживачами згідно тарифів на теплову енергію, встановлених НКРЕКП у 2016 році.

Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання», відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про ліцензування видів господарської діяльності» та «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії; Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (далі іменується – Постанова №308).

Відповідно до пункту 1.5. Розділу I Постанови №308, обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання:

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), на виробничих об'єктах, що розташовані на території однієї області України (або лише на території міста Києва), та якщо заявлений (фактичний згідно із звітністю) обсяг виробництва теплової енергії в наступному (минулому) календарному році не перевищуватиме (не перевищував) 170 тисяч Гкал та/або якщо суб'єкт господарювання здійснює ліцензовану діяльність з постачання теплової енергії при забезпеченості споживачів приладами обліку теплової енергії станом на 01 серпня 2017 року менше ніж 70 %, станом на 01 січня 2018 року менше ніж 90 %;

провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.

Так, НКРЕКП надіслано на адресу ДП «НАЕК «Енергоатом» лист від 20.09.2017 №10119/21.3/7-17, яким повідомлено, що органом ліцензування для заявника є обласні державні адміністрації: Хмельницька, Рівненська, Запорізька та Миколаївська; ліцензійні справи передано до відповідних обласних державних адміністрацій (а.с. 12).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, з метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановлено затвердити, зокрема, Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води (далі іменується – Порядок №869).

Позивач звернувся до органу місцевого самоврядування – Вараської міської ради з листом «Про встановлення тарифів» від 30.03.2018, яким просив встановити тарифи на теплову енергію, її транспортування та постачання у відповідності до норм чинного законодавства (а.с. 14).

Проте, позивач вказує, що органом місцевого самоврядування не встановлено такі тарифи відповідним рішенням у строки, визначені нормами чинного законодавства, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб’єктом владних повноважень в основу оскаржуваної бездіяльності, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

За правилами підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі іменується – Закон України №280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Пунктом 2 Порядку №869 встановлено, що цей порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення (пункт 49 Порядку №869).

Так, відповідачем сформовано лист від 26.04.2018 №648/02.3-28/05, відповідно до якого висловлено ряд зауважень щодо обґрунтованості тарифів, заявлених відповідно до листа від 30.03.2018 (а.с. 15).

Позивачем сформовано відповідь на такий лист від 14.05.2018, відповідно до якої висловлено позицію щодо зауважень органу місцевого самоврядування (а.с. 19).

Відповідачем надано відповідь від 18.06.2018 про те, що за результатами розгляду інформації у листі від 14.05.2018, вивчається питання розроблення проекту рішення щодо формування тарифу на теплову енергію для ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (а.с. 21).

Позивач надіслав на адресу відповідача лист від 14.06.2018 №174/5389, в якому вказував на необхідність в найкоротші терміни ініціювати прийняття рішення щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її транспортування та постачання, оскільки строк для прийняття такого рішення органом місцевого самоврядування сплинув (а.с. 20).

Розпорядженням міського голови від 16.07.2018 №204-р «Про створення робочої групи по підготовці висновку економічної обґрунтованості тарифів ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом»» утворено робочу групу по підготовці висновку економічної обґрунтованості тарифів ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» на теплову енергію, її транспортування та постачання (а.с. 22).

Відділом аудиту Виконавчого комітету Вараської міської ради сформовано Службову записку від 09.08.2018, відповідно до якої запропоновані тарифи визнано економічно обґрунтованими (а.с. 44).

Відповідачем сформовано проект Рішення «Про встановлення тарифів ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» від 16.08.2018 №159 (а.с. 46).

З матеріалів справи вбачається, що на момент розгляду справи відповідачем не прийнято відповідне рішення щодо встановлення тарифів ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання.

Відповідно до пункту 106 Порядку №869, розгляд розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, поданих ліцензіатом (підприємством), здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Тобто, законодавством чітко встановлені строки для вирішення органом місцевого самоврядування питання щодо встановлення тарифів та прийняття відповідного рішення.

Проте, у визначені Порядком №869 строки, відповідач не прийняв рішення щодо встановлення тарифів на підставі заяви позивача від 30.03.2018, що безумовно кваліфікується як протиправна бездіяльність.

Відтак, заявлена позовна вимоги про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Вараської міської ради щодо не встановлення ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тарифу на теплову енергію на підставі заяви від 30 березня 2018 року є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання відповідача встановити ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тариф на теплову енергію на підставі заяви від 30.03.2018, суд зазначає наступне.

Пунктом четвертим частини другої статті 245 КАС України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що прийняття органом місцевого самоврядування рішення щодо встановлення тарифів є дискреційними повноваженнями суб’єкта владних повноважень, втручання у які є протиправними.

Суд звертає увагу на те, що при розгляді зазначеної справи не йдеться мова про необхідність зобов’язання встановлення відповідачем саме тих тарифів, які запропоновані позивачем у заяві від 30.03.2018 та доданих до неї розрахунках. Спірне питання полягає лише в неналежному та несвоєчасному розгляді органом місцевого самоврядування питання щодо встановлення тарифів на підставі заяви від 30.03.2018 та розрахунків.

Відтак, суд дійшов про необхідність зобов’язання відповідача розглянути заяву позивача від 30.03.2018 та прийняти відповідне рішення.

Окрім того, суд зазначає, на момент розгляду справи стало відомо про те, що НКРЕКП винесено постанову від 18.09.2018 №996 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 28 грудня 2017 року №1488» (а.с. 78).

Так, відповідно до даної постанови НКРЕКП внесено такі зміни до постанови від 28.12.2018 №1488: у пункті 1 цифри «54,03» замінено цифрами «55,76»; у пункті 2 цифри «86,00» замінено цифрами «87,09». Ця постанова набирає чинності з 01.10.2018.

У зв’язку з прийняттям НКРЕКП постанови від 18.09.2018 №996, позивач звернувся до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом від 10.10.2018 №174/9780, в якому повідомив про існування такої постанови НКРЕКП та просив розглянути та погодити коригування діючих тарифів на теплову енергію з урахуванням такої постанови НКРЕКП (а.с. 79).

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність зобов’язання відповідача встановити ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тариф на теплову енергію за результатами розгляду заяви від 30 березня 2018 року з урахуванням Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19 вересня 2018 року №996, оскільки норми постанови НКРЕКП впливають на визначення та встановлення тарифів.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідачем не доведено в порядку статті 77 КАС України правомірності своїх дій та бездіяльності щодо неприйняття рішення про встановлення тарифів у порядку та у спосіб, встановлені нормами чинного законодавства, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1762 грн. 00 коп., сплачена відповідно до платіжного доручення від 14.08.2018 №7296, оригінал якого знаходиться в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергеатом», від імені якого діє відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» (місцезнаходження: 34400, Рівненська область, місто Вараш; код ЄДРПОУ 05425046) до Виконавчого комітету Вараської міської ради (місцезнаходження: 34400, Рівненська область, місто Вараш, майдан Незалежності, 1; код ЄДРПОУ 03315879) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинення певних дій – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Вараської міської ради щодо не встановлення ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тарифу на теплову енергію на підставі заяви від 30 березня 2018 року.

Зобов’язати Виконавчий комітет Вараської міської ради встановити ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Рівненська АЕС» тариф на теплову енергію за результатами розгляду заяви від 30 березня 2018 року з урахуванням Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19 вересня 2018 року №996.

Стягнути на користь Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергеатом», від імені якого діє відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» суму судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 (нуль) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Вараської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30 жовтня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.