Постановление суда № 77279146, 16.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ ТРЕТІХ ОСІБ

16 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2353/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача – адвоката ОСОБА_1 (ордер серії РН-276 №194); представника відповідача – ОСОБА_2 (довіреність від 18 грудня 2017 року); розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі іменується – позивач) до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та податкове повідомлення-рішення №0008511404 від 29.08.2018, яким застосовано штрафні санкції за порушення законодавства про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг в розмірі 3001 грн. 00 коп.

Ухвалою суду від 17.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 16.10.2018.

У підготовчому засіданні судом постановлено на вирішення питання щодо визначення кола учасників справи в порядку пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, а саме: щодо наявності підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Головного управління ДФС у Волинській області.

Представник позивача вказав на відсутність підстав для вчинення такої процесуальної дії, оскільки предметом спору в межах даної адміністративної справи є рішення суб’єкта владних повноважень – Головного управління ДФС у Рівненській області, а рішення у справі не вплине на права, інтереси чи обов’язки Головного управління ДФС у Волинській області.

Представник відповідача вказав на необхідності залучення Головного управління ДФС у Волинській області до участі у справі в якості третьої особи, оскільки оскаржуване позивачем рішення прийнято відповідачем на підставі матеріалів, що надійшли саме від Головного управління ДФС у Волинській області.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для залучення до участі у справі третьої особи, суд зазначає наступне.

Так, позивач в межах даної адміністративної справи оскаржує рішення суб’єкта владних повноважень – Головного управління ДФС у Рівненській області – акт індивідуальної дії – податкове повідомлення-рішення від 29.08.2018 №0008511404 про застосування штрафних санкцій у розмірі 3001 грн. 00 коп.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що останнє винесено на підставі акта перевірки від 15.08.2018 №12852/03/20/14/НОМЕР_1, що оформлений іншим фіскальним органом – Головним управлінням ДФС у Волинській області. Тобто, усі дії по проведенню перевірки та фіксуванню його результатів в частині оформлення акта перевірки, вчинені Головним управлінням ДФС у Волинській області, а не відповідачем.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб’єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.

Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб’єктами спірних правовідносин.

Тобто, третя особа без самостійних вимог не має жодних матеріально-правових відносин (зацікавленості) з протилежною стороною – позивачем, натомість у даному випадку є необхідним залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Головного управління ДФС у Волинській області, оскільки очевидним є процесуально-правова зацікавленість в участі у справі такої особи.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для винесення відповідачем оскаржуваного рішення слугували матеріали перевірки, оформлені Головним управлінням ДФС у Волинській області, а відтак для повного та всебічного розгляду справи, така особа може набути статусу третьої особи.

Матеріальною підставою залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є обгрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі. Судове рішення може вплинути на права або обов’язки третьої особи, якщо між цією третьою особою і стороною, на боці якої вона бере участь у справі, існують (існували) певні правовідносини (права і обов'язки), які за наслідками вирішення справи можуть змінитися або припинитися, або якщо на підставі рішення суду між стороною і третьою особою виникнуть нові правовідносини (права і обов’язки).

У даному випадку між позивачем та Головним управлінням ДФС у Волинській області існували певні правовідносини: саме цим фіскальним органом винесено наказ про проведення фактичної перевірки позивача від 07.08.2018 №2889, оформлено направлення на перевірку від 07.08.2018, проведено таку перевірку та оформлено її результати – Акт фактичної перевірки від 15.08.2018.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Головного управління ДФС у Волинській області.

Керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Головне управління ДФС у Волинській області (місцезнаходження 43010, місто Луцьк, Київський майдан, 4; код ЄДРПОУ 39400859).

Запропонувати Головному управлінню ДФС у Волинській області, у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду письмові пояснення щодо предмета позову (стаття 176 Кодексу адміністративного судочинства України).

Копію даної ухвали надіслати Головному управлінню ДФС у Волинській області.

Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити Головне управління ДФС у Волинській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повну ухвалу складено 22.10.2018.

Суддя Недашківська К.М.