Решение № 77279129, 01.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2018 року м. РівнеСправа №1740/1909/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області (далі - УПСЗН Володимирецької РДА) про визнання протиправним та скасування рішення від 10.05.2018 №9878 про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї; зобов'язання вчинення дій щодо призначення з 01.04.2018 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї та виплатити таку допомогу з урахуванням фактично проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.11.2017 УПСЗН Володимирецької РДА сім'ї позивача було призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї. Однак, всупереч вимогам законодавства така допомога призначена з підстав виявленням навмисно поданих недостовірних відомостей чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру. Зазначає, що відповідач без належного та вмотивованого обґрунтування прийняв рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги, адже про те, що нею здано в оренду частину належної земельної ділянки 2,43га підтверджує надана до заяви довідка Каноницької сільської ради №632 від 18.05.2018. Крім того, дані про те, що нею не отриманого доходу від оренди частини земельної ділянки підтверджуються, зокрема, довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИЙ КАНОН» №6/05 від 15.05.2018. Вважає, що оспорюване рішення не відповідає критеріям правомірності, прийняте без урахування всіх обставин справи, а відтак, є неправомірним та порушує охоронювані законом права, свободи та інтереси її сім'ї на отримання державної соціальної допомоги.

Ухвалою суду від 31.07.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що 10.11.2017 позивачем було подано заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім'ї. 18.04.2018 сім'ї ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї з 01.11.2017 по 30.04.2018. Однак, 20.04.2018 державним соціальним інспектором УПСЗН було здійснено перевірку достовірності та повноту інформації про доходи та майновий стан ОСОБА_1, за на слідками якої встановлено, що 03.10.2017 ОСОБА_1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «НОВИЙ КАНОН» договір про надання в оренду земельної ділянки з розміром орендної плати 970,14грн. Таким чином, виявлено навмисно подані уповноваженим представником сім'ї ОСОБА_1 недостовірні відомості, у зв'язку з чим прийнято відповідне рішення про припинення призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.04.2018. Вважає, що оспорюване рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою від 28.08.2018 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 10.11.2017 ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Володимирецької РДА із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, відповідно до якої просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї. У заяві зазначено, що до неї відповідно до законодавства додано документи на 10 аркушах. Заява також містить записи, що заяву та документи на 10 аркушах прийнято відповідальною особою 10.11.2017, зареєстровано під №2/3317.

06.12.2017 УПСЗН Володимирецької РДА прийнято рішення за реєстраційним номером 9878 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї на уповноваженого представника сім'ї ОСОБА_1 на період з 01.11.2017 по 30.04.2017 включно.

20.04.2018 державним соціальним інспектором УПСЗН було здійснено перевірку достовірності та повноту інформації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного Реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, 03.10.2017 ОСОБА_1 (Орендодавець) укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «НОВИЙ КАНОН» (Орендар) договір оренди землі №0144, розмір орендної плати за яким складає 970,14грн. Про що складено акт №10.

У зв'язку з чим, 10.05.2018, на підставі п.12 Порядку про призначення і виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, УПСЗН Володимирецької РДА прийнято рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.04.2018 у зв'язку з виявленням навмисно поданих недостовірних відомостей чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру.

Вважаючи таке рішення протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно з абз.6 ст.1 Закону №1768-ІІІ, середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім'ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Відповідно до ч.1-2 ст.4 Закону №1768-ІІІ, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону №1768-ІІІ встановлено, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї (ч.7 ст.4 Закону №1768-ІІІ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1768-ІІІ, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону №1768-ІІІ, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2003 №250 (далі - Порядок №250), визначено, що у разі коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно п.25 Порядку №250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім'ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім'ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

З матеріалів справи вбачається, що 10.05.2018, на підставі п.12 Порядку №250, УПСЗН Володимирецької РДА прийнято рішення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.04.2018 у зв'язку з виявленням навмисно поданих недостовірних відомостей чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру. Підставою для прийняття такого рішення став наявність договору оренди земельних ділянок, який укладено між ОСОБА_1 (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «НОВИЙ КАНОН» (Орендар).

Так, в ході судового розгляду судом встановлено, що ОСОБА_1, на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №379924, є власником земельної ділянки площею 3,06га «для ведення особистого селянського господарства», яка розташована на території Каноницької сільської ради Володимирецького району Рівненської області, та розділена на дві ділянки: 1 - 2,43га; 2 - 0,63га.

03.10.2017 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «НОВИЙ КАНОН» (Орендар) укладено договір №0144 оренди землі, згідно з умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку (п.1) загальною площею 2,43га (рілля) (п.2), строком на 10 років (п.8). Розмір орендної плати за яким складає 970,14грн. (п.9). Крім того, умовами договору передбачено, що орендна плата може сплачуватися в натуральній формі (передача сільськогосподарської продукції), відробітковою формою (надання послуг) або комбінованою формою (поєднані) в межах суми, що не перевищує розміру грошової форми. Також передбачено перегляд орендної плати один раз в рік та нарахування пені за кожен день прострочки виплати орендної плати.

Таким чином, вказаний договір було укладено позивачем (03.10.2017) значно раніше призначення соціальної допомоги (01.11.2017).

Відповідно до абз.10 пп.«г» пп.7.5 п.7 Методики обчислення сукупного доходу для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400, особливості врахування окремих видів доходів є, зокрема, при визначенні сукупного доходу одержувачів допомоги дохід від земельних ділянок різних видів призначення враховується як дохід осіб, яким вони передані у власність, володіння або користування за нормативами, які затверджуються місцевими органами виконавчої влади на календарний рік. Середньомісячні доходи громадян при здачі земельної частки (паю) в оренду річний дохід від земельної частки (паю) (До) ураховується як фактично отримана за попередній період оренди сума орендної плати (Поф), яка не може бути меншою, ніж визначена договором оренди (Под):

До=Поф?Под.

Тобто сума орендної плати за земельні ділянки безпосередньо впливає на розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Перевіривши декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначення усіх видів соціальної допомоги, що подано позивачем до УПСЗН Володимирецької РДА 10.11.2017, судом встановлено, що ОСОБА_1 не зазначено про наявність в неї у власності земельної ділянки площею 3,06га та про те, що частина такої земельної ділянки передано в оренду 03.10.2017 з ціною договору 970,14грн.

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача на довідку ТОВ «НОВИЙ ЗАКОН» від 15.05.2018 №6/05, згідно з якою у період з 01.11.2017 по 30.04.2018 дохід у вигляді орендної плати за використання земельної ділянки за договором оренди землі ОСОБА_1 не виплачувалася і не нараховувалася, оскільки не виплата орендної плати є порушення умов договору оренди та, як наслідок, цивільних прав орендодавця за таким договором, а не особи, якій призначено соціальну допомогу як члену малозабезпеченої сім'ї.

Крім того, вищевказаним договором оренди землі передбачена відповідальність орендаря у формі пені за кожен день прострочки виплати орендної плати, та право орендодавця відновити свої порушені цивільні права в судовому порядку відповідно до Цивільного процесуального кодексу України.

При цьому, невжиття позивачем заходів щодо відновлення своїх порушених цивільних прав не може свідчити про порушення її прав суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, оскільки в силу вимог Порядку №250 виявлення навмисно поданих недостовірних відомостей чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, є безумовною підставою для припинення виплати державної соціальної допомоги.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, оскаржуване рішення сформоване відповідачем правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Проте, саме по собі звернення до адміністративного суду не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист пов'язане виключно з порушенням суб'єктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене, обов'язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем - суб'єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права з боку суб'єкта владних повноважень не знайшов свого підтвердження, то між позивачем та відповідачем не виникало жодних публічних правовідносин.

Враховуючи те, що передумовою для можливості зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, тобто вчинення таким суб'єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які, у даному випадку, відсутні.

З огляду на викладене, даний позов задоволенню не підлягає.

В силу вимог ст.139 КАС України, понесені позивачем судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.