Решение № 77272738, 04.04.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 р. справа № 804/1131/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Павловського Д.П.

за участі секретаря судового засідання – Трайдук С.В.,

розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ Базис" до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпропетровська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.02.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "ВКФ Базис" (далі - ТОВ «ВКФ Базис», позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпропетровська міська рада (далі - третя особа, Дніпропетровська міська рада), в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3;

- зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 2018 рік, площею 5,0133 га, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «ВКФ БАЗИС» (49022, м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, Код ЄДРПОУ 34916892).

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що 29.07.2008 між позивачем (Орендар) та третьою особою (Орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого Орендодавцем передана, а Орендарем прийнята в строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016. 22.03.2017 відповідачем був сформований Витяг за № 3/220317/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Океанська, 3, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) та 2016 рік (1,06). Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013р. №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" було погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м. 15.07.2015 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", якою введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства. В наступному, до зазначеного рішення внесені зміни рішенням міської ради від 27.04.2016 року № 5/7, яким п.1.2 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" викладено в новій редакції: «нормативно-грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв. м. землі - 306,35 грн., визначену станом на 01.01.2013 року». Представник позивача вважає, що правомірність застосування коефіцієнту до введеної з 01.01.2016 нормативної грошової оцінки земель м. Дніпро складає 306, 35 грн. за 1 кв. м., а базова вартість земельної ділянки, що вказана у Витязі, а саме 581, 21 грн. за 1 кв.м. розрахована із застосуванням коефіцієнтів за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки, що , на думку представника позивача, є неправомірним.

З огляду на викладене, позивач вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав відзив, в якому зазначив, що на його думку, застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік та 2015 рік при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки має бути з 2013 року, тобто з моменту її розробки технічної документації, а не з моменту її затвердження третьою особою відповідним рішенням та введенням в дію з 01.01.2016. З огляду на викладене, представник відповідача у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання з розгляду справи з'явився, надав до суду письмові пояснення, в яких у задоволенні позову просив відмовити та зазначив, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2013 рік-1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки у 2016 році. Таким чином, дії при проведенні індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016. із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки при формуванні спірного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, були правомірними, та в межах наданих повноважень, з урахуванням чого, вони були сформовані правомірно, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом. З огляду на викладене, представник третьої особи у задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Також від представника позивача надійшла заява продовжити розгляд справи без участі представників позивача в письмовому провадженні. Представники відповідача та третьої особи проти продовження розгляду справи в письмовому провадженні не заперечували.

За викладених обставин, враховуючи подання позивачем заяви про здійснення розгляду справи без участі представника, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши всі документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.07.2008 між позивачем (Орендар) та третьою особою (Орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого Орендодавцем передана, а Орендарем прийнята в строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016. Відповідно до п. 2.1. вищевказаного договору площа орендованої земельної ділянки складає 5,0133 га. Згідно п. 3.1. договору, договір укладено на 15 років.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель на території м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. - 306,35 грн.

Відповідачем був сформований Витяг № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Океанська, 3, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) та 2016 рік (1,06), де базова вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 581, 21 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з даними інформаційного листа державного агентства земельних ресурсів України про індексацію нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня 2016 року становить 1,433. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року відповідачем при визначенні середньої вартості земельної ділянки використано шляхом кумулятивного застосування коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 та 2015 рік 1,249 та 1,433 відповідно.

У той же час, рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, набрало чинності з 01.01.2016.

За вказаних обставин, виходячи з положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України, відповідно до яких коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, колегія суддів вказує на протиправність застосування коефіцієнта індексації станом на 01.01.2015 (за 2014 рік) та станом на 01.01.2016 (за 2015 рік) як такого, що вчинено без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, суд критично оцінює доводи відповідача в частині того, що нормативну грошову оцінку проведено станом на 01.01.2013 з тих мотивів, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м, яка і була затверджена рішенням від 15.07.2015 №4/65, оскільки за змістом частини першої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є складання технічної документації, яка відповідно до положень статті 23 цього Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Тобто, до прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, така оцінка земель не є проведеною.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем - суб'єктом владних повноважень не доведено правомірність своїх дій нормам діючого законодавства України, у зв'язку з чим такі дії є протиправними.

З огляду на викладене, позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ Базис" до Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпропетровська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується вимогами частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ Базис" (код ЄДРПОУ 34916892; місцезнаходження: 49022, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Океанська, будинок 3) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428; місцезнаходження: 49004, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Поля, будинок 2), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Дніпровська міська рада (код ЄДРПОУ 26510514; місцезнаходження: 49011, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Яворницького, будинок 75) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3.

Зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 2018 рік, площею 5,0133 га, кадастровий номер 1210100000:09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «ВКФ БАЗИС» (49022, м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, Код ЄДРПОУ 34916892).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428; місцезнаходження: 49004, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Поля, будинок 2) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ Базис" (код ЄДРПОУ 34916892; місцезнаходження: 49022, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Океанська, будинок 3) судовий збір у сумі 3524 (три тисячі п’ятсот двадцять чотири) гривні.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням положень п. 15.5 ч. 1 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя ОСОБА_1