Решение № 77244901, 17.10.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 жовтня 2018 року № 826/1554/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І. розглянувши за правилами письмовому провадження справу за позовом Київської міської ради до Державного реєстратора Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чекригіна О.В., Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві , Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи Державна архітектурно-будівельна інспекція України, ОСОБА_2, Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві від 27.02.2014 року № 11252978 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи

Київська міська рада (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чекригіна О.В. (далі - відповідач 1), Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі - відповідач 2), Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач 3), треті особи , Державна архітектурно-будівельна інспекція України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація, ФОП ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві від 27.02.2014 року № 11252978 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого вносено запис №4813974 про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна (далі - оскаржуване рішення).

Позов обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», оскільки заявником не надано документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку та документу, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Представник Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наполягав на задоволенні позову оскільки оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», оскільки заявником не було надано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку. Крім того, представник Київської міської ради зазначив, що термін дії договору на право тимчасового довгострокового користування землею від 12.03.2001 року №62-5-00059 скінчився 12.03.2011 року, тобто станом на час прийняття оскаржуваного рішення були відсутні підстави для проведення державної реєстрації права власності на спірний об'єкт нерухомого майна.

Представник ОСОБА_2 заперечував проти задоволення позову та зазначив, що для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна заявником подано всі документи визначені Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» та п. 49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Ухвалою суду від 22.08.2016 справу прийнято до провадження та призначено до вирішення в судовому засіданні.

Відповідно до журналу судових засідань від 01.11.2016 року в судовому засіданні протокольною ухвалою відмовлено у залученні Державної архітектурно-будівельної інспекції в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору та оголошено перерву.

В подальшому, в судовому засіданні 29.11.2016 року ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження відповідно до ч. 6 ст 128 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017року).

У зв'язку із надходженням клопотань про залучення до участі у вирішенні справи №826/1554/16 третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, судом призначено судове засідання з вирішення згадуваної справи.

Відповідно до журналу судових засідань від 28.03.2017 року протокольною ухвалою залучено до участі у вирішенні справи в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 та Деснянську районну в м. Києві державну адміністрацію та ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Також, ухвалою суду від 09.11.20017 року по справі №826/1554/16 Залучено ФОП ОСОБА_4 до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору у названій адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Обставини встановлені судом.

Рішенням Державного реєстратора Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чекригіна О.В. від 27.02.2014 № 11252978 зареєстровано право власності на нежитлові приміщення під магазин загальною площею 348,9 кв.м. розташовані за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_2.

Основні правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень визначає Закон України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон).

У відповідності до ч. 5 ст. 3 вказаного Закону державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія.

Статтею 15 Закону визначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2013 №868 (далі - Порядок) чинного на час прийняття рішень у липні 2015 року.

Відповідно до п. 35 Порядку під час проведення державної реєстрації речових прав заінтересованою особою є власник, інший правонабувач або сторона правочину, відповідно до якого виникли речові права.

Згідно п. 36 Порядку для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до п. 49 Порядку у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку;

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

- Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 5 серпня 1992 р., є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на такий об'єкт нерухомого майна, заявник не подає.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна з житлового у нежитловий або навпаки) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає:

-документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);

-документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

-технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

-письмову згоду співвласників багатоквартирного будинку (в разі добудови аттикових і мансардних поверхів та приєднання місць загального користування), справжність підпису яких засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат";

-документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (в разі коли в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна змінилася його адреса).

Документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на об'єкт нерухомого майна до проведення його реконструкції, заявникові не повертаються.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 подано відповідачу наступні документи (т.1 а.с. 72-96): договір купівлі-продажу гаражного боксу №6984 від 18.11.1998 року; копію паспорту громадянина України та коду ІДН; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №КВ 142140310822 від 31.01.2014 року; декларацію про початок виконання будівельних робіт КВ 082133320021 від 28.11.2013 року; витяг ДЗК НВ-8000061612013 від 26.11.2013 року виданий Державним агентством земельних ресурсів; технічний паспорт від 29.01.2014 року, довідку Київського міського бюро технічної інвентаризації від 30.12.2013 року №3469.

Відповідно до довідки Київського міського бюро технічної інвентаризації від 30.12.2013 року №3469 ОСОБА_2 була власником гаражних боксів загальною площею 323,10 кв.м.

Згідно технічного паспорту від 29.01.2014 року на магазин, що було створено внаслідок реконструкції гаражних боксів, площа земельної ділянки під господарськими будівлями становить 392,9 кв.м., магазин має один поверх.

Враховуючи, що площа гаражних боксів становила 323,10 кв.м., а площа земельної ділянки під магазином становить 392,9 кв.м., суд дійшов висновку, що при реконструкції об'єкту нерухомого майна мала місце зміна зовнішніх геометричних розмірів його фундаменту у плані, отже для проведення державної реєстрації на вказаний об'єкт нерухомого майна, необхідно подавати документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку.

Судом встановлено, що на підставі рішення Київської міської ради від 06.07.2000 року №235/956 земельну ділянку площею, 0,0512 га за адресою АДРЕСА_1 передано ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування гаражних боксів та укладено договір від 12.03.2001 року на право тимчасового користування земельною ділянкою строком на 10 років.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що договір оренди земельної ділянки від 12.03.2001 року не поновлювався, також відсутні докази зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки.

Також, з матеріалів справи вбачається, що документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку ОСОБА_2 відповідачу надано не було.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст 15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; Судом встановлено, що наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.03.2014 року №12д скасовано реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації №КВ 142140310822 від 31.01.2014 року.

Отже, станом на час прийняття оскаржуваного рішення, декларація про готовність об'єкта до експлуатації №КВ 142140310822 від 31.01.2014 року є нечинною.

Відповідно до ч. 3 ст 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Отже, відповідач мав технічну можливість перевірити чинність поданої йому для проведення державної реєстрації прав декларації, даному випадку про готовність об'єкта до експлуатації, що в порушення названим нормам ст. 15 Закону відповідачем 1 не зроблено.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що гаражні бокси мали адресу АДРЕСА_1, магазин має таку саму адресу, отже в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна не змінилася його адреса, а відтак доводи позивача що для прийняття оскаржуваного рішення необхідно подавати документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси є необґрунтованими.

З системного аналізу викладеного вбачається, що ОСОБА_5 не надано відповідачу документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку та надано нечинний документ, що підтверджує готовність об'єкту до експлуатації.

Відповідно до ч. 1 ст 22 Закону у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Судом встановлено, що в порушення названої норми Закону відповідачем 1 не прийнято рішення про зупинення розгляду заяви з повідомленням про необхідність надати документи (документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, чинний документ, що підтверджує готовність об'єкта до експлуатації).

Згідно п. 4 ч. 1 ст 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З системного аналізу викладеного вбачається, що оскаржуване рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна прийнято за наявності підстав для зупинення розгляду заяви та/або відмови у державній реєстрації права власності, оскільки ОСОБА_2І надано не всі документи визначені п. 49 Порядку для проведення реєстрації права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна, а відтак позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог та згідно з вимогами статті 139 КАС України судові витрати позивача підлягають стягненню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

1. Задовольнити позов Київської міської ради (01044, м. Київ, вул Хрещатик, 36, код ЄДР 40452947).

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 27.02.2014 року № 11252978 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

3. Стягнути на користь Київської міської ради (01044, м. Київ, вул Хрещатик, 36, код ЄДР 40452947) за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (02660, м. Київ, вул. Марини Раскової, 15) судовий збір в сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.І. Келеберда