Решение № 77014792, 27.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року Справа № 804/4455/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2 за участі: представника відповідача ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Зеленодольської міської ради до публічного акціонерне товарства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконавчого комітету Зеленодольської міської ради до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про:

- визнання протиправною бездіяльності ПАТ «Дніпропетровськгаз», що виявилась у відмові надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання від 04.05.2018 р.

- зобов'язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів, зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання від 04.05.2018 року, а саме:

- план ліквідації наслідків при виникненні надзвичайної ситуації;

- положення (або інший нормативний документ) про службове розслідування при виникненні надзвичайних ситуацій, яким керується управління газового господарства;

- наказ про розслідування надзвичайної ситуації вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ;

- розроблений план щодо попередження аналогічних надзвичайних ситуацій;

- план (або інший документ) щодо проведення навчально - тренувальних занять в м. Зеленодольськ з попередженням виникнення надзвичайних ситуацій в газовій службі;

- наказ по проведенню позапланових навчань з попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

- завірену копію проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ);

- документи про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо);

- документ, який було складено по факту пошкодження шафи вузла обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ;

- документи (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ;

- нормативні документи, згідно яких використовуються загальнобудинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 22.03.2018 стався вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ. У зв’язку із цим 03.04.2018 Зеленодольська міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій провела позачергове засідання, на якому, відповідно до Протоколу позачергового засідання від 03.04.2018 № 1.2/2018 за результатами обговорення вирішила: Апостолівському управлінню по експлуатації газового господарства надати до Зеленодольської місцевої комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій завірені копії необхідних документів зазначених в протоколі.

Оскільки Апостолівське управління по експлуатації газового господарства ліквідовано, то 10.04.2018 року за вих. № 1509/02-11 виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради було направлено звернення на адресу Нікопольського відділення Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровськгаз» з проханням надати копії необхідних документів з приводу вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ 22.03.2018, що перераховані в протоколі від 03.04.2018 № 1.2/2018 та необхідні для вжиття заходів попередження виникнення аналогічних надзвичайних ситуацій.

04.05.2018 року Зеленодольська міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій згідно Протоколу № 1.3/2018 позачергового засідання «Про внесення змін в протокол позачергового засідання комісії з питань ТЕБ та НС» від 03.04.2018 № 1.2/2018 з метою встановлення причин вибуху 22.03.2018 року в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ та вжиття заходів попередження виникнення аналогічних надзвичайних ситуацій, вирішила внести зміни в протокол від 03.04.2018 № 1.2/2018, змінивши назву постачальника газу на територію м. Зеленодольськ з Апостолівського управління по експлуатації газового господарства на ПАТ «Дніпропетровськгаз» та зобов’язала ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати до Зеленодольської місцевої комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій завірені копії необхідних документів, зазначених у протоколі позачергового засідання від 04.05.2018 № 1.3/2018.

11.05.2018 року за вих. № 2023/02-11 виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради на адресу ПАТ «Дніпропетровська» було направлено листа з додатком - протоколом від 04.05.2018 №1.3/2018 позачергового засідання Зеленодольської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з проханням надання завірених копій, зазначених в протоколі вищезгаданих документів до 30.05.2018 року, однак відповідь від ПАТ «Дніпропетровськгаз» так і не отримано, що і стало причиною для звернення до суду із даною позовною заявою.

06.07.2018 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що відповідно до розпорядження Зеленодольського міського голови від 18.04.2016 №127/02-03 «Про створення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» створена відповідна комісія на підставі ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України».

Однак, статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сільському, селищному, міському голові не надано повноважень по утворенню комісій. Такі повноваження відносяться до виключної компетенції місцевих рад, що визначено п. 2 ч. 1 ст. 26 вказаного закону. Крім того, відповідно до п.1 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409 (далі - Положення №409) комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій є постійно діючим органом, який утворюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - регіональна комісія), райдержадміністрацією, виконавчим органом міської ради, районною у місті та селищною радою (далі - місцева комісія) для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Таким чином, комісія, утворена розпорядженням Зеленодольського міського голови від 18.04.2016 №127/02-03, не має права керуватися у своїй діяльності приписами Положення №409, оскільки вона утворена не на виконання та не у спосіб, передбачений відповідним Положенням, крім того, комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій правомочна виключно за умови її утворення міською радою згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи вищевикладене, п. 10 Положення №409 щодо обов'язку підприємств, установ, організацій виконувати рішення комісії до відносин, що склалися, застосовуватися не можна.

Статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом, однак ПАТ «Дніпропетровська» не є підконтрольним Зеленодольській міській раді. Враховуючи вищевикладене, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами не визначено право на витребування документів у підприємств, установ та організацій, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, саме тому ПАТ «Дніпропетровськгаз» у строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян», 14.06.2018 направило на адресу позивача відповідь на лист від 11.05.2018 за вих.№2023/02-11 (лист від 13.06.2018 №Бр00.7.2-СЛ-10470-0618) з відмовою у наданні відповідних документів. За наведених обставин, правові підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

16.07.2018 позивачем надано відповідь на відзив, в якій він вказав, що відповідно до п. 1 Положення № 409, саме виконавчим органом міської ради створюється комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (місцева комісія). Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Зеленодольською міською радою відповідним рішенням від 17.11.2015 року, № 7 було створено виконавчий комітет Зеленодольської міської ради, в якому зазначено, що головою виконавчого комітету є ОСОБА_4 -Зеленодольський міський голова, саме який і створив комісію.

Таким чином, відповідно до п. 10 Положення № 409 рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, тому відповідач має обов’язок по наданню необхідних документів на запит комісії.

22.08.2018 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких він вказав, що комісія, утворена розпорядженням Зеленодольського міського голови від 18.04.2016 №127/02-03, не має права керуватися у своїй діяльності приписами Положення №409, оскільки вона утворена не на виконання та не у спосіб, передбачений відповідним Положенням.

Позивач помилково ототожнює поняття «голова виконавчого комітету» та «виконавчий орган».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, а сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідач зауважив, що виконавчий орган міської ради (виконавчий комітет) приймає рішення колегіально, а голова ради одноособово видає розпорядження.

Відповідно до п. 1 Положення №409 комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій утворюється виконавчим органом міської ради.

Таким чином, відповідна комісія повинна бути утворена рішенням виконавчого комітету, прийнятим на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписаним міським головою.

З огляду на те, що ПАТ «Дніпропетровськгаз» не є підконтрольним Зеленодольській міській раді, тому не зобов'язано надавати документи на відповідні запити.

Надання відповідних документів стосовно вибуху фактично буде вирішенням спору по суті на користь позивача, оскільки останній отримає запитувані документи. Крім того, внутрішні положення, інструкції, акти, регламенти роботи, накази, розпорядження є інформацією з обмеженим доступом, які становлять комерційну таємницю і інформацію для службового користування, відповідно до наказу ПАТ «Дніпропетровська» від 27.09.2016 №189/1.

Ухвалою суду від 19.06.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного провадження з викликом учасників справи. Судове засідання призначене на 14 год. 30 хв. 10.07.2018.

В судовому засіданні 10.07.2018 оголошено перерву до 06.09.2018.

В судовому засіданні 06.09.2018 оголошено перерву до 18.09.2018.

18.09.2018 справу знято з розгляду у зв’язку з відрядженням судді, судове засідання призначене на 27.09.2018.

Представник позивача в судове засідання 27.09.2018 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою від 16.09.2018.

Представник відповідача в судовому засіданні 27.09.2018 заперечив проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою забезпечення життєдіяльності міста Зеленодольська, с. В. Костромка, с. Мар'янське у разі необхідності оперативного втручання та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій розпорядженням Зеленодольського міського голови від 18.04.2016 № 127/02-03 створено комісію з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

03.04.2018 у зв’язку з подією вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ Зеленодольською міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій проведено позачергове засідання, за результатами якого, згідно Протоколу засідання від 03.04.2018 № 1.2/2018, комісія вирішила: Апостолівському управлінню по експлуатації газового господарства надати до Зеленодольської місцевої комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій завірені копії необхідних документів:

- план ліквідації наслідків при виникненні надзвичайної ситуації;

- положення (або інший нормативний документ) про службове розслідування при виникненні надзвичайних ситуацій, яким керується управління газового господарства;

- наказ про розслідування надзвичайної ситуації вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ;

- розроблений план щодо попередження аналогічних надзвичайних ситуацій;

- план (або інший документ) щодо проведення навчально - тренувальних занять в м. Зеленодольськ з попередженням виникнення надзвичайних ситуацій в газовій службі;

- наказ по проведенню позапланових навчань з попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуації;

- завірену копію проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ);

- документи про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо);

- документ, який було складено по факту пошкодження шафи вузла обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ;

- документи (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ;

- нормативні документи, згідно яких використовуються загально будинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ

Термін надання документів встановлено до 30.05.2018 року.

10.04.2018 року виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради на адресу Нікопольського відділення Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровськгаз» було направлено звернення (за вих. № 1509/02-11), в якому вказано про необхідність надання документів з приводу вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ, які визначені в Протоколі засідання комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03.04.2018 № 1.2/2018, необхідних для вжиття заходів попередження виникнення аналогічних надзвичайних ситуацій.

На вказане звернення начальник Нікопольського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» листом (вх. від 20.04.2018 № 510/02-11) на ім’я першого заступника міського голови повідомив, що Апостолівське управління по експлуатації газового господарства, у якого комісія запросила документи, ліквідовано з 05.09.14, також вказав, що на території м.Зеленодольськ розподіл природного газу здійснює підприємство ПАТ «Дніпропетровськгаз».

Враховуючи отриману інформацію, на позачерговому засіданні Зеленодольської міської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій 04.05.2018 було внесено зміни в протокол від 03.04.2018 № 1.2/2018 та вирішено запитати у ПАТ «Дніпропетровськгаз» завірені копії необхідних документів зазначених у протоколі від 04.05.2018 № 1.3/2018. Термін надання документів ПАТ «Дніпропетровськгаз» встановлено до 30.05.2018 року.

Результати засідання комісії 04.05.2018 оформлені протоколом №1.3/2018.

11.05.2018 року виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради на адресу ПАТ «Дніпропетровськгаз» було направлено лист (за вих. № 2023/02-11) з додатком - протоколом позачергового засідання Зеленодольської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018, з проханням надання завірених копій документів, зазначених в протоколі, у термін до 30.05.2018 року.

Судом встановлено, що на вказаний лист ПАТ «Дніпропетровськгаз» листом від 13.06.2018 вих. №Др0072-СЛ-10470-0618 надало відповідь на ім'я першого заступника міського голови Зеленодольської міської ради, в якій вказало, що не є підконтрольним Зеленодольській міській раді, також вказало, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами не визначено право позивача витребовувати інформацію та документи у підприємств, установ та організацій, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, тому правові підстави для надання документів у ПАТ «Дніпропетровськгаз» відсутні.

Таким чином, документи, визначені в протоколах Зеленодольської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03.04.2018 №1.2./2018 та від 04.05.2018 №1.3/2018 ПАТ «Дніпропетровськгаз» надані так і не були.

У відповідності до п. 1 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 409 комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - регіональна комісія), райдержадміністрацією, виконавчим органом міської ради, районною у місті та селищною радою (далі - місцева комісія) для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Пунктом 3 Положення №409 визначено, що основними завданнями комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці є:

- координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язаної із: функціонуванням територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту; здійсненням оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії в умовах такої ситуації; залученням сил цивільного захисту до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, надання гуманітарної допомоги; забезпеченням реалізації вимог техногенної та пожежної безпеки; навчанням населення діям у надзвичайній ситуації; визначенням меж зони надзвичайної ситуації; здійсненням постійного прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків; організацією робіт із локалізації і ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів;

- організація та здійснення: заходів щодо життєзабезпечення населення, що постраждало внаслідок виникнення надзвичайної ситуації; заходів з евакуації (у разі потреби); радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації; вжиття заходів до забезпечення готовності територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту до дій в умовах надзвичайної ситуації та в особливий період; здійсненням безперервного контролю за розвитком надзвичайної ситуації та обстановкою на аварійних об’єктах і прилеглих до них територіях;

- визначення шляхів та способів вирішення проблемних питань, що виникають під час: функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту та її ланок;

- здійснення заходів з підвищення ефективності діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій під час реагування на надзвичайну ситуацію.

У відповідності до п. 4 Положення комісія відповідно до покладених на неї завдань: у режимі повсякденної діяльності: здійснює координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм, здійснення заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки; здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об’єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації; у режимі підвищеної готовності: здійснює заходи щодо активізації роботи з проведення спостереження та контролю за станом навколишнього природного середовища, перебігом епідемій і спалахами інфекційних захворювань, масовими харчовими отруєннями населення, обстановкою на потенційно небезпечних об’єктах і прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів; організовує розроблення плану комплексних заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайної ситуації, забезпечення сталого функціонування господарських об’єктів; забезпечує координацію заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації регіонального і місцевого рівня.

За положеннями п. 5 Положення №409 комісія має право: залучати у разі потреби в установленому законодавством порядку до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального та місцевого рівня сили і засоби територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту (регіональна комісія) або відповідної ланки такої підсистеми (місцева комісія); заслуховувати інформацію керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, з питань, що належать до їх компетенції, і давати їм відповідні доручення; одержувати від територіальних органів центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, матеріали і документи, необхідні для вирішення питань, що належать до її компетенції.

З наведеного видно, що до повноважень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій входить здійснення діяльності пов’язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Оскільки вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ є надзвичайною подією, яка могла мати тяжкі наслідки та нанести шкоду життю та здоров’ю людей, за для виконання покладених на Зеленодольську міську комісію з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів, організації розроблення плану комплексних заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайної ситуації, забезпечення сталого функціонування господарських об’єктів; забезпечення координації заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації місцевого рівня, комісією і було запитано у відповідача документи, перелічені у протоколах від 03.04.2018 №1.2./2018 та від 04.05.2018 №1.3/2018.

Щодо твердження відповідача про відсутність підстав для надання документів Зеленодольській міській комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій через відсутність повноважень комісії на витребування документів, суд такі твердження відхиляє, виходячи з того, що згадана комісія є місцевою комісією, яка створена на підставі розпорядження міського голови Зеленодольська від 18.04.2016 №127/02-03 та її повноваження розповсюджуються на територію м. Зеленодольськ.

Вказане розпорядження міського голови Зеленодольська «Про створення комісії з питань техногенно – екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» від 18.04.2016 №127/02-03 чинне та відповідачем не оскаржене, тому твердження останнього про протиправність створення комісії є безпідставним.

Суд зазначає, що оцінка правомірності створення комісії не може бути надана під час розгляду даного позову, так як у відповідності до положень ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У відповідності до п. 10 Положення №409 Рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У відповідності до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.

Оскільки ПАТ «Дніпропетровськгаз» здійснює діяльність на території м.Зеленодольська, то суд доходить висновку про наявність у відповідача обов’язку по наданню Зеленодольській міській комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій документів, що перелічені у протоколі позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську, зокрема:

- план ліквідації наслідків при виникненні надзвичайної ситуації;

- положення (або інший нормативний документ) про службове розслідування при виникненні надзвичайних ситуацій, яким керується управління газового господарства;

- наказ про розслідування надзвичайної ситуації вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ;

- розроблений план щодо попередження аналогічних надзвичайних ситуацій;

- план (або інший документ) щодо проведення навчально - тренувальних занять в м. Зеленодольськ з попередженням виникнення надзвичайних ситуацій в газовій службі;

- наказ по проведенню позапланових навчань з попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуації.

документ, який було складено по факту пошкодження шафи вузла обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ.

Отже, суд доходить висновку про допущення ПАТ «Дніпропетровсьгаз» бездіяльності, яка виразилась у ненаданні виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копій документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську.

З урахуванням чого суд вважає необхідним зобов’язати ПАТ «Дніпропетровськгаз» (ЄДРПОУ 03340920) надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів, зазначених у протоколі позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську.

Щодо решти запитуваних документів, суд зазначає, що згідно ст. 6 Господарського кодексу України одним із загальних принципів господарювання в Україні є, зокрема, заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Частина 4 статті 23 Господарського кодексу України забороняє незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Позивачем перед судом не доведена необхідність отримання від ПАТ «Дніпропетровськгаз»: завіреної копії проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ); документів про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо); документів (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ; нормативних документів, згідно яких використовуються загально будинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ та їх взаємозв’язок із фактом вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ. Суд зазначає, що вказані документи пов’язані безпосередньо із господарською діяльністю ПАТ «Дніпропетровськгаз», а зобов'язання відповідача їх надати буде втручанням у господарську діяльність підприємства та буде суперечити принципам, закріплених у наведених нормах Господарського кодексу України. З урахуванням чого суд доходить висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо ненадання завіреної копії проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ); документів про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо); документів (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ; нормативних документів, згідно яких використовуються загально будинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ та відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати означені документи.

З урахуванням наведеного вище, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 194, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ПАТ «Дніпропетровськгаз» (ЄДРПОУ 03340920) щодо відмови надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську.

Зобов’язати ПАТ «Дніпропетровськгаз» (ЄДРПОУ 03340920) надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 02 жовтня 2018 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 02 жовтня 2018 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1