Решение № 76938358, 03.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2255/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої Військовою частиною А1671, поданої разом із відповідним поданням Рівненським обласним військовим комісаріатом до відповідача на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18, із врахуванням виплачених позивачу за останні 24 календарні місяці його військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, а також зобов'язання відповідача провести такі перерахунок та виплату, починаючи з 20.06.2018. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 було зобов'язано Військову частину А1671 видати довідку про розмір та види грошового забезпечення позивача для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені позивачу за 24 календарні місяці служби перед звільненням та зобов'язано Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та направити отриману від Військової частини А1671 довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії позивачу. На виконання вказаного рішення суду Військова частина А1671 видала та направила до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу від 07.06.2018 №40, а Рівненський обласний військовий комісаріат направив вказану довідку відповідачу, яку останній отримав 20.06.2018. З огляду на вказане, позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, виданої на виконання рішення суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18, однак відповідач відмовив йому в здійсненні вказаного перерахунку, мотивуючи свою відмову тим, що резолютивна частина вказаного судового рішення не містить положень про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір його грошового забезпечення. Вказану відмову відповідача позивача вважає протиправною, оскільки обов'язок щодо здійснення перерахунку пенсії виникає у відповідача на підставі чинного законодавства в сфері пенсійного забезпечення, а не відповідного судового рішення. З наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21 березня 2018 року відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 не містить жодних зобов'язань щодо проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, наданої Рівненським обласним військовим комісаріатом на виконання вказаного рішення суду. Крім того, відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача із врахуванням виплачених йому за останні 24 календарні місяці його військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, оскільки такі види грошового забезпечення мають разовий характер, не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та, відповідно, не можуть бути складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розумінні частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на вказане, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що з 10.01.2018 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 частково задоволено адміністративний позов позивача та зобов'язано Військову частину А1671 видати довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені за 24 календарні місяці служби перед звільненням та зобов'язано Рівненський обласний військовий комісаріат оформити та направити отриману від Військової частини А1671 довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії. Вказане рішення набрало законної сили 19.06.2018.

07.06.2018 Військова частина А1671 видала та направила до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за №40 (далі - довідка №40).

Листом від 08.06.2018 за №13/640 Рівненський обласний військовий комісаріат направив вказану довідку до відповідача для перерахунку пенсії позивача.

20.06.2018 довідка №40 надійшла до відповідача та зареєстрована за вхідним №102/04.

На звернення позивача, відповідач листом від 17.08.2018 за №Г-378/07.1-59 повідомив останньому про відсутність підстав для здійснення перерахунку його пенсії у зв'язку з надходженням довідки №40, оскільки резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 не містить положень про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст.63 Закону №2262 (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Аналіз вказаних вище норм права дозволяє прийти до висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2292 та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться, зокрема за документами, що є у пенсійній справі, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Так, матеріалами справи підтверджується, що 20.06.2018 до відповідача надійшла довідка №40, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становить 11561,89грн., що майже в двічі більше ніж розмір грошового забезпечення позивача, зазначеного в довідці Військової частини А1671 від 26.01.2018 за №6, на підставі якої відповідачем здійснювався розрахунок розміру пенсії позивача при її призначені.

Із змісту листа відповідача від 17.08.2018 за №Г-378/07.1-59 за наслідками розгляду звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії позивача слідує, що після отримання та реєстрації довідка №40 була долучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в матеріалах його пенсійної справи були наявні документи, що дають право на подальше підвищення пенсії, а тому, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист.

Посилання відповідача на ту обставину, що резолютивна частина рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №817/1181/18 не містить положень про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, наданої Рівненським обласним військовим комісаріатом на виконання вказаного судового рішення, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, оскільки обов'язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наявних в його пенсійній справі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону №2262 та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років на підставі довідки №40, а також зобов'язання відповідача провести такі перерахунок та виплату.

Одночасно суд зауважує, що відповідно до ч.1 ст.51 Закону №2262, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тому, суд уважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки №40 у строк, встановлений ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням виплачених позивачу за останні 24 календарні місяці його військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, а також зобов'язання відповідача провести такі перерахунок та виплату, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище по тексту рішення, відповідно п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Із аналізу вказаних вище положень Порядку №3-1 слідує, що територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями приймати рішення про врахування або не врахування тих чи інших видів грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії, а здійснюють такий перерахунок виключно на підставі документів пенсійної справи або на підставі списків уповноважених структурних підрозділів із зазначенням зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що позовні вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням виплачених позивачу за останні 24 календарні місяці його військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, а також зобов'язання відповідача провести такі перерахунок та виплату є безпідставними, необґрунтованими та в їх задоволенні належить відмовити.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Крім того, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі часткового задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в силу вимог п.13 ст.5 Законі України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини А1671 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07 червня 2018 року №40.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини А1671 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07 червня 2018 року №40 у строк, встановлений частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням виплачених йому за останні 24 календарні місяці військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги, а також зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням виплачених йому за останні 24 календарні місяці військової служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, код ЄДРПОУ 21084076).

Суддя Комшелюк Т.О.