Решение № 76905728, 04.10.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 жовтня 2018 року № 826/12934/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

третя особа, яка Військова прокуратура Київського гарнізону

не заявляє

самостійних вимог

на предмет спору

про визнання протиправним та скасування наказу в частині

представники позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2;

учасників справи: відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4;

третьої особи - не прибув,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства оборони України (надалі - відповідач або МОУ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військова прокуратура Київського гарнізону (в рішенні - третя особа або Військова прокуратура), у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України № 172 КП від 11.09.2017 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення попередження про неповну службову відповідальність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі змісту наказу № 172 КП від 11.09.2017, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, не вбачається жодних конкретних посилань на те, які саме покладені на позивача службові обов'язки він не виконав, коли та за яких обставин. Зауважив, що відповідно до своїх функціональних обов'язків, він як командир в/ч А 3466 не приймає участь у проведенні лабораторних досліджень зразків продуктів харчування, які доставляються до лабораторії і впливати на спеціалістів не має права. Дослідженнями безпосередньо займаються спеціалісти лабораторії безпечності харчових продуктів в/ч А 3466 і вони несуть відповідальність за необ'єктивні результати досліджень.

В наданих суду письмових запереченнях МОУ вказало, що актом проведення службового розслідування від 18.08.2017 встановлено неналежне виконання обов'язків позивачем, шляхом порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Відповідач зазначив, що наказ Міністерства оборони України № 172 КП від 11.09.2017 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» відповідає вимогам наказу ГШ ЗСУ від 07.04.2017 № 124 «Про затвердження інструкції з діловодства у Збройних Силах України», оскільки текстова частина визначає конкретну посадову особу, а саме ОСОБА_1 та ступінь його вини - «неналежне виконання службових обов'язків».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.10.2017 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у даній справі та призначено попереднє судове засідання на 23.10.2017.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2017 судом витребувано у Військової прокуратури Київського гарнізону належним чином засвідчені копії матеріалів службового розслідування, за результатами якого прийнято наказ від 11.09.2017 № 172 КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2017 судом залучено Військову прокуратуру Київського гарнізону до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду колегією у складі трьох суддів у судове засідання на 27.12.2017.

27.12.2017 в судовому засіданні судом оголошено перерву на 27.02.2018.

У судовому засіданні 28.02.2018 сторонами подано до суду клопотання про розгляд справи № 826/12934/17 в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на викладене, адміністративна справа, відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України), розглядається у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом першого заступника Міністра оборони України від 30.05.2017 № 71 позивача було призначено на посаду начальника Центру безпечності харчових продуктів та ветеринарії.

До функціональних обов'язків командира військової частини А3466, затверджених Начальником управління - головним інспектором служби ветеринарної медицини Управління безпечності і харчових продуктів та ветеринарної медицини МОУ підполковником ОСОБА_5 від 01.06.2017, належить, зокрема, забезпечення ветеринарно-санітарної експертизи та лабораторних досліджень відібраних зразків харчових продуктів і необроблених харчових продуктів, а також інших матеріалів, які надійшли до частини, і давати пропозиції за результатами експертиз і досліджень щодо їх використання.

Наказом МОУ від 24.07.2017 № 385 «Про призначення службового розслідування» зобов'язано провести службове розслідування щодо з'ясування причин та умов неналежної організації і проведення лабораторних досліджень харчових продуктів, поставлених у військову частину А1556, та встановлення ступені вини посадових осіб.

Як зазначено в Акті проведення службового розслідування від 18.08.2017 - відповідно до наказу МОУ від 24.07.2017 № 385 «Про призначення службового розслідування» комісією проведено службове розслідування з метою з'ясування причин та умов неналежної організації та проведення лабораторних досліджень харчових продуктів, поставлених у військову частину А 1556 (В4673), та встановлення ступеня вини посадових осіб.

Підставою для проведення службового розслідування стало рішення Міністра оборони України від 19.07.2017 № 272/з/63, після розгляду ним доповіді начальника Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України (далі - Головне управління) полковника ОСОБА_6 від 18.07.2017 № 408/3/2981, за результатами роботи проведеної у військовій частині А1556, на виконання окремого доручення тимчасово виконуючого обов'язки Міністра оборони України від 30.06.2017 № 272 /з/ 48.

На виконання зазначеного окремого доручення комісією Головного управління здійснено відбір зразків м'ясних консервів чотирьох виробників для проведення лабораторних досліджень. За результатами лабораторних досліджень, проведених лабораторією військової частини А3466 (Центр ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України) на відповідність ДСТУ 4450:2005 «Технічні умови до консерви м'ясної, м'яса тушкованого», затверджених наказом Держспоживстандарту України від 16.09.2005 (далі - ДСТУ) встановлено наступне: замовник ТОВ «Геус-груп»: консерви м'ясні «Яловичина стерилізована» у кількості 50.4 кг, дата виготовлення 08.05.2015 партія А1016UA, виробник ТОВ «Візіт» м. Узин не відповідають за органолептичними та фізико-хімічними показниками, масова доля м'яса з жиром повинна бути не менше 56,5% але склала 45,73% (протокол випробувань від 04.07.2017 № 2024); замовник ТОВ «Військторг»: консерви м'ясні «Яловичина стерилізована» у кількості 12,0 кг, дата виготовлення 10.04.2017 партія А1021UA виробник ТОВ «Адамант 2000» м. Волочиськ - не відповідають за фізико-хімічними показниками, масова доля жиру повинна бути не більше 17,0 % але склала 19,95 % (протокол випробувань від 04.07.2017 № 2022); консерви м'ясні «Свинина тушкована» у кількості 201,6 кг, дата виготовлення 20.02.2017 партія А03UA , виробник ТОВ «Буський консервний завод» м. Буськ, і консерви м'ясні вищого ґатунку «Яловичина тушкована» у кількості 317,1 кг, дата виготовлення 28.04.2017 партія А1022UA, виробник ТОВ «Коляда - 2016» м. Полтава - відповідають вимогам за органолептичними, фізико-хімічними та радіологічними показниками (протоколи випробувань від 04.07.2017 № 2023 та № 2024).

На момент здійснення доповіді Міністру оборони України аналіз відібраних зразків на безпечність (проведення аналізу за мікробіологічними показниками) ще проводився. В подальшому, за результатами проведених лабораторних досліджень за мікробіологічними показниками встановлено, що зазначені м'ясні консерви відповідають вимогам ДСТУ (ТОВ «Адамант 2000» протокол випробувань від 18.07.2017 №2221).

Службовим розслідуванням встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу І договорів, укладених Міністерством оборони України про закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів ЗС України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин (далі - Договір), в особі директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ ОСОБА_7, який діяв на підставі довіреності МОУ від 19.01.2017 № 220/23/д, визначено, що в МОУ завдання щодо реалізації політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів покладено на уповноважену лабораторію МОУ.

Зазначені завдання у МОУ покладено на Центр ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України, відповідно до вимог Положення про Центр ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України, затверджених наказами заступника Міністра оборони України від 30.04.2009 № 76 та Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини МОУ від 24.05.2017 № 2 та акредитації.

Центр ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України єдина установа ЗС України, яка має всі дозвільні документи на проведення випробувань харчових продуктів, а саме: свідоцтво про атестацію реєстраційний № 098В дійсне до 28.12.2017, ліцензія Державної служби України з контролю за наркотиками на роботу з прекурсорами від 17.05.2013 № 117, дійсне до 17.05.2018, дозвіл від 03.10.2016 № 1 на роботу із збудниками інфекційних хвороб ІІІ-ІV групи безпеки.

Відповідно до вимог пункту 3.3 укладених Договорів кожна партія консервованої продукції, що використовується для надання послуг харчування, повинна обов'язково пройти контроль в уповноважених установах ветеринарної медицини МОУ або ЗС України і мати відповідний протокол випробування.

З метою забезпечення ветеринарно-санітарного контролю за забезпеченням військових частин ЗС України безпечними і якісними харчовими продуктами поточного забезпечення у Центрі ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України було організовано та проведено лабораторні дослідження консервованої м'ясної продукції, за результатами яких складено відповідні протоколи випробувань, зокрема, ТОВ «Адамант 2000», консерви виготовлені 10.04.2017 партія А1021UA, протокол випробувань від 05.05.2017 № 1265.

З протоколу випробувань встановлено, що дослідження проводилися з метою попередньої перевірки зразків продовольства для поточного забезпечення військових частин ЗС України, на відповідність ДСТУ за органолептичними, фізико-хімічними та радіологічними показниками.

За результатами досліджень в протоколах випробувань зроблено висновок: представлені на дослідження зразки за органолептичними, фізико-хімічними та радіологічними показниками відповідають вимогам ДСТУ.

Надано рекомендації: дозволяється використовувати за призначенням при дотриманні умов зберігання.

Відповідно до умов укладених Договорів уповноважена лабораторія повинна проводити лабораторні дослідження харчових продуктів на безпечність та окремі показники якості.

З пояснень полковника ОСОБА_1 комісією встановлено, що дослідження харчових продуктів на вміст токсичних елементів, пестицидів, гормональних препаратів Центром ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України не проводиться у зв'язку з відсутністю необхідного обладнання та недостатньою кількістю персоналу. Про що командування Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України постійно зверталося за належністю до Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ від 25.01.2016 № 78, 10.02.2016 № 123, 19.04.2016 № 304, від 27.07.2016 № 535.

В ході службового розслідування, на вимогу комісії, протоколи випробувань зразків зазначеної консервованої продукції, проведених з метою перевірки на безпечність та за окремими показниками якості на відповідність ДСТУ перед безпосереднім постачанням їх до військових частин ЗС України для поточного забезпечення, не представлено.

Таким чином, лабораторні дослідження зазначеної консервованої продукції, зокрема, ТОВ «Адмант 2000» проведено на безпечність не в повному обсязі, що не дає підстави стверджувати про безпечність наданих зразків харчових продуктів, які надходили у військові частин ЗС України на поточне забезпечення, внаслідок чого висновок про дозвіл використання харчових продуктів зроблений за результатами попередньої перевірки слід вважати необґрунтованим.

Крім того встановлено, що в період з 09 по 10 березня 2017 року на виконання окремого доручення Міністра оборони України від 17.02.2017 № 15430/з/18-2016 комісія Головного управління перевірила стан справ та організацію службової діяльності Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України.

За результатами проведеної роботи встановлено, що в Центрі ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України існує система вибіркових досліджень (не проведення мікробіологічних досліджень за вимогою підприємств-постачальників), яка створює умови до постачання небезпечної харчової продукції до військових частин ЗС України.

Службовим розслідуванням встановлено, що організація і проведення лабораторних досліджень безпечності харчових продуктів посадовими особами Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України, що постачаються на забезпечення військових частин ЗС України, має систематичний характер та не зважаючи на порушення в акті перевірки від 10.03.2017 посадовими особами з Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України полковником ОСОБА_1 та підполковником ОСОБА_8 в подальшій діяльності не враховані, не усунені та відповідні заходи щодо їх усунення не вжито, що призвело до постачання консервованої продукції на забезпечення у військові частини ЗС України без проведення дослідження їх безпечності у тому числі і військову частину А1556 (В4673), а саме: консерви м'ясні «яловичина стерилізована» виробників ТОВ «Візит» та ТОВ «Адамант 2000» загальною вагою 45 000 кг на суму понад 800 000 грн.

Наказом Міністра оборони України від 11.09.2017 № 172КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог статті 16, абзацу 8 статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 4 Положення про Центр безпечності харчових продуктів та ветеринарії, затвердженого наказом Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Міністерства оборони України від 24.05.2017 № 2, в частині неналежного здійснення ветеринарно-санітарної експертизи харчових продуктів, пункту 7 Інструкції про порядок та норми відбору, транспортування та передачі зразків продуктів харчування в установи ветеринарно медицини Міністерства оборони України для лабораторних досліджень щодо якості та безпеки, затвердженої наказом директора Департаменту ресурсного забезпечення Міністерства оборони України від 24.06.2004 № 113, щодо залучення до відбору зразків представників ветеринарної медицини та заборони передачі зразків харчової продукції представником постачальника або іншою сторонньою особою командира військової частини А3466 полковника ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідальність.

Вважаючи, що оскаржуваний наказ необґрунтованим, бездоказовим, безпідставним та таким, що підлягає скасуванню позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548-XIV, Інструкцією про порядок та норми відбору, транспортування та передачі зразків продукції харчування в установи ветеринарної медицини Міністерства оборони України , затвердженої наказом Департаменту ресурсного забезпечення Міністерства оборони України від 24.06.2004 № 113, Положенням про Центр безпечності харчових продуктів та ветеринарії, затвердженого наказом Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Міністерства оборони України від 24.05.2017 № 2.

Статтею 6 Конституції України визначено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Стаття 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначає, що командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини,

корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, командир (начальник) зобов'язаний: планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та

удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи корупційне правопорушення, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини (установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі вчинення кримінального чи корупційного правопорушення військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань; організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об'єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази; постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки; завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; постійно виховувати підлеглих у дусі гуманізму та людяності, спираючись при цьому на загальновизнані принципи міжнародного права; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об'єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові); виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою до їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими командирами (начальниками); знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями; організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту; організовувати культурно-освітню роботу, створювати умови для зміцнення здоров'я та фізичного розвитку; здійснювати заходи щодо безпеки особового складу військової частини, корабля (підрозділу) та інших осіб під час роботи з озброєнням, бойовою та іншою технікою, обладнанням, проведення стрільб, навчань, несення вартової і внутрішньої (чергової та вахтової) служби, виконання інших військових обов'язків; особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військово-навчальних закладів; організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розквартирування військових частин і підрозділів; контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі); вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування та дій військ; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; під час вирішення питань, пов'язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю; вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Судом встановлено, що до функціональних обов'язків командира військової частини А3466, затверджених Начальником управління - головним інспектором служби ветеринарної медицини Управління безпечності і харчових продуктів та ветеринарної медицини МОУ підполковником ОСОБА_5 від 01.06.2017, належить, зокрема, забезпечення ветеринарно-санітарної експертизи та лабораторних досліджень відібраних зразків харчових продуктів і необроблених харчових продуктів, а також інших матеріалів, які надійшли до частини, і давати пропозиції за результатами експертиз і досліджень щодо їх використання.

Як зазначено в Системі управління Настанова з якості затверджена командиром військової частини А3466 ОСОБА_1 від 11.11.2013 (далі - Настанова) відділ лабораторної діагностики та профілактичних заходів є структурним підрозділом військової частини А3466 МОУ та не має статусу юридичної особи.

Відповідно до п. 4.1.2 Настанови, до обов'язків відділу лабораторної діагностики входить проведення випробувань за закріпленою номенклатурою продукції відповідно «Галузі акредитації відділу лабораторної діагностики військової частини А3466» та «Положення про відділ лабораторної діагностики» у відповідності до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025, які задовольняють потреби замовника, органів влади або організацій, що здійснюють офіційне видання.

Порядок відбору зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження для проведення досліджень затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2002 № 833 (надалі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що відбір зразків усіх видів продукції проводиться в місцях її виробництва, зберігання, транспортування та реалізації з

видачею ветеринарного свідоцтва форми N 2. У разі виникнення підозри щодо належної якості та безпеки зразки продукції відбираються повторно у місцях зберігання або реалізації.

До виконання цієї роботи залучаються спеціалісти державної установи ветеринарної медицини, які визначають державну лабораторію ветеринарної медицини для дослідження зразків. Відбір зразків продукції проводиться за обов'язкової присутності власника (його представника).

Пункт 6 Порядку зазначає, що для проведення дослідження зразки продукції відбираються з кожної партії згідно з нормами, наведеними у додатках 2 і 3 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку, на кожну партію продукції виробником видається відповідний документ, який засвідчує її якість та безпеку.

Згідно з пунктом 9 Порядку, для проведення дослідження у державних лабораторіях ветеринарної медицини зразки продукції надаються її власниками безоплатно з оформленням акта згідно з додатком 4.

Зразки продукції пакуються і пломбуються на місці відбору.

Як зазначає пункт 12 Порядку, за результатами досліджень державна лабораторія

ветеринарної медицини видає експертний висновок за формою згідно з додатком 5, який засвідчує, що пред'явлена для експертизи партія продукції відповідає встановленим законодавством вимогам.

Термін дії експертного висновку визначається у кожному конкретному випадку.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів службового розслідування, Генеральна прокуратура України листом від 15.08.2017 № 10/2/1-0741-17 повідомила Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, що до Генеральної прокуратури України від народного депутата України ОСОБА_9 надійшла заява про вчинення кримінальних правопорушень передбачених ст.ст. 191, 364 Кримінального кодексу України службовими особами, відповідальними за організацію харчування особового складу Збройних Сил України.

Зазначено, що в червні 2017 року особовому складу військової частини А1556 (м. Мукачево), під час несення військової служби безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції постачалась неякісні харчові продукти, а саме консерви м'ясні від компаній - виробників філії «Консервний завод» ТОВ «Адамант 2000» та ТОВ «Коляда - 2016».

Так судом встановлено, що згідно з протоколом випробувань харчової продукції № 8223/1-х зразок продукції (консерви м'ясні «Яловичина стерилізована», дата виготовлення 10.04.2017 партія А1021UA, виробник ТОВ «Адамант 2000») не відповідає за органолептичним показником (зовнішній вигляд) вимогам ДСТУ (у наявності судинні пучки і груба сполучна тканина).

Однак, згідно протоколу випробувань від 04.07.2017 № 2022 проведених у Центрі ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України консерви м'ясні «Яловичина стерилізована», дата виготовлення 10.04.2017 партія А1021UA, виробник ТОВ «Адамант 2000» м. Волочиськ - не відповідають лише за фізико-хімічними показниками, масова доля жиру повинна бути не більша 17,0% але склала 19,95%.

Вказана дає підстави стверджувати про неякісне проведення лабораторних досліджень зазначеної консервованої продукції, а також про неналежну організацію проведення випробувань консервованої продукції.

Стаття 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України зазначає, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Під час розгляду справи встановлено, що підставою для прийняття наказу від 11.09.2017 № 172КП, згідно із яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, був акт службового розслідування, 23.03.2016 №1168, яким встановлено, факти неналежної організації і проведення лабораторних досліджень харчових продуктів, поставлених у військову частину А1556, посадовими особами Центру безпечності харчових продуктів та ветеринарії, а також неналежного виконання обов'язків посадовими особами Збройних Сил України щодо організації та здійснення контролю за якістю та безпекою харчових продуктів шляхом ознайомлення із супровідними документами, що засвідчують їх якість та безпечність. Зазначене стало можливе внаслідок неналежного виконання службових обов'язків командиром військової частини А 3466 полковником ОСОБА_1

Службовим розслідуванням встановлено, що організація і проведення лабораторних досліджень безпечності харчових продуктів посадовими особами Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України, що постачаються на забезпечення військових частин ЗС України, має систематичний характер та не зважаючи на порушення в акті перевірки від 10.03.2017 посадовими особами з Центру ветеринарного забезпечення Міністерства оборони України полковником ОСОБА_1 та підполковником ОСОБА_8 в подальшій діяльності не враховані, не усунені та відповідні заходи щодо їх усунення не вжито, що призвело до постачання консервованої продукції на забезпечення у військові частини ЗС України без проведення дослідження їх безпечності у тому числі і військову частину А1556 (В4673), а саме: консерви м'ясні «яловичина стерилізована» виробників ТОВ «Візит» та ТОВ «Адамант 2000» загальною вагою 45 000 кг на суму понад 800 000 грн.

Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі

командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

За приписами статті 69 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на вищих офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження у посаді.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Крім того слід зазначити, що Військова прокуратура листом від 20.10.2017 № 10/9789 вих. 17 повідомила, що на підставі матеріалів службового розслідування здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 42017110350000182 від 08.09.2017 за ознаками кримінального злочину передбаченого частиною 3 статті 425 КК України щодо посадових осіб військової частини А3466.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наказ Міністра оборони України від 11.09.2017 № 172КП в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність прийнято відповідно до вимог статті 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Суд критично оцінює посилання позивача про те, що він як командир військової частини, робив все, що від нього вимагали його функціональні обов'язки, а саме звертався до Національного агентства з акредитації України, департаментів та управлінь МОУ, яким підпорядковується новоутворений Центр безпечності харчових продуктів та ветеринарії за роз'ясненням про порядок проведення лабораторних досліджень, що підтверджується листами від 15.08.2017, 06.09.2017, 07.09.2017, 21.09.2017, 27.09.2017, оскільки організація роботи з боку позивача здійснювалася не весь час, а лише після службового розслідування.

Отже, наказ Міністерства оборони України № 172 КП від 11.09.2017 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині, що стосується позивача, прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства та скасуванню не підлягає.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, у відповідності до положень частини 2 статті 2 КАС України, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість, відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

Статтею 79 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військова прокуратура Київського гарнізону, про визнання протиправним та скасування наказу в частині - відмовити повністю.

Рішення, відповідно до ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя К.С. Пащенко

Суддя О.М. Чудак

Суддя Т.І. Шейко