Решение № 76795632, 28.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/4971/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 05.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» неправомірними;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 (вул. Повстання, буд. 35-А, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400; РНОК НОМЕР_1) до пільгового стажу роботи за списком № 2 період роботи з 11.04.1983 по 20.07.1990 на посаді майстра в Павлоградському спецуправлінні № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з дня виникнення права на призначення пенсії, тобто з 05.01.2018, відповідно до заяви про призначення пенсії від 03.01.2018.

2. Ухвалою суду від 10.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/4971/18.

3. 25.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

4. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні, справа розглянута після повернення судді з відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

5. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пільгової пенсії за списком № 2, оскільки відповідно до трудової книжки позивач працював повний робочий день в Павлоградському спецуправлінні № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж», що відповідає до розрахунку стажу роботи та складає 7 років 3 місяці 10 днів (що є більшим половини від 12 років 6 місяців).

6. З наданих до заяви від 03.01.2018 про призначення пенсії довідок вбачається, що професія позивача в період з 11.04.1983 по 20.07.1990 повністю підпадає під дію Списку № 2 ОСОБА_3 Міністрів від 22.08.1956 № 1173.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

7. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що актом № 156/09.05-13 від 12.02.2018 не підтверджено, що робота позивача на посаді майстра пов’язана з будівництвом будівель і споруд, а також не вказано яким видом діяльності займалося Павлоградське спецуправління № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж». Тому зарахувати період роботи з 11.04.1983 по 20.07.1990 на посаді майстра до пільгової роботи за Списком № 2 не має законних підстав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_4 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

8. Наказом № 22/К від 12.04.1983 ОСОБА_1 прийнято на посаду майстра ділянки № 2 тресту «Дніпросантехмонтаж» Павлоградського спецуправління № 575 з 11.04.1983.

9. Наказом № 49-К від 20.07.1990 позивача було звільнено з посади майстра ділянки № 2 на підставі статті 38 КЗпП УРСР за власним бажанням.

10. Періоди роботи позивача з 11.04.1983 по 20.07.1990 у тресті «Дніпросантехмонтаж» Павлоградського спецуправління № 575 на посаді майстра підтверджуються записами у трудовій книжці БТ І № 4074365.

11. 03.01.2018 позивач звернувся до Павлоградського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком.

12. Листом № 500/05/17 від 10.01.2018 Павлогдаське об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням про проведення перевірки достовірності надання пільгової довідки № 88 від 03.01.2018 та довідки про заробітну плату № 85 від 03.01.2018, виданих ДП «Дніпротеплогазбудсервіс».

13. В акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов’язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності довідок, наданих для обчислення пенсії № 156/09.05-13 від 12.02.2018 зазначено, що в ході перевірки встановлено, що дані які, вказано в довідках повністю співпадають з первинними документами.

14. Листом № 94/3.22/13 від 23.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії за списком №2, зазначивши наступне:

- актом № 156/09.05-13 від 12.02.2018 не підтверджено, що робота позивача на посаді майстра пов’язана з будівництвом будівель і споруд, а також не вказано яким видом діяльності займалося Павлоградське спецуправління № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж»;

- зарахувати період роботи з 11.04.1983 по 20.07.1990 на посаді майстра до пільгової роботи за Списком № 2 не має законних підстав;

- страховий стаж складає 39 років 11 місяців 14 днів;

- право на призначення пенсії набудете після досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону, тобто в 60 років.

15. У довідці № 99 від 03.04.2018 зазначено, що відповідно до статуту Колективного підприємства «Дніпросантехмонтаж» предметом діяльності його підрозділів є капітальне будівництво та капітальний ремонт об’єктів промисловості, житла та об’єктів соціально-побутового призначення. ОСОБА_1 працював у Павлоградському спецуправлінні № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж» на монтажі санітарно-технічних систем при будівництві панельних житлових будинків в містах Палоград, Тернівка, Першотравенськ у період з 11.04.1983 по 20.07.1990.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

17. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

18. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

19. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

20. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

21. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

22. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

23. Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

24. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»:

- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

25. Відповідно до підпункту другому пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

26. За приписами статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

27. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

28. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

29. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

30. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.

31. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

32. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

33. ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

34. Пунктом «б» Розділу «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачена посада майстри (десятники) і виконроби.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

35. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

36. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 03.01.2018, відповідач зазначив про непідтвердження, що робота позивача на посаді майстра пов’язана з будівництвом будівель і споруд, а також не вказано яким видом діяльності займалося Павлоградське спецуправління № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж». Страховий стаж складає 39 років 11 місяців 14 днів.

37. Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

38. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

39. Позивачем до заяви від 03.012018 була продана копія трудової книжки, яка підтверджувала факт роботи у тресті «Дніпросантехмонтаж» Павлоградського спецуправління № 575 на посаді майстра.

40. Крім того, позивачем була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутності відповідних записів у ній № 88 від 03.01.2018, в якій зазначено, що за період 11.04.1983 (наказ №22к від 12.04. 1983) по 20.07.1990 р. (наказ № 49к від 20.07.1990), він виконував роботи які відносяться до категорії шкідливих, роботи, які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 - майстер, що передбачена Списком 2 розділ XXIX підрозділ Б, код КП 1223,2 підстава КП 003-2010. Підстава для видачі: особова справа, накази по ПСУ – 575, розрахункові відомості по заробітній платі.

41. Зазначена довідка містить всі необхідні відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.

42. З наданих матеріалів вбачається, що робота позивача на посаді майстра пов’язана з будівництвом будівель та споруд.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

43. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, оскільки позивач надав для призначення пенсії документи, з яких відповідач мав змогу встановити стаж роботи позивача на відповідній посаді для встановлення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2.

44. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

45. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; вул. Повстання, буд. 35-А, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

46. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

47. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до заяви про призначення пенсії від 03.01.2018 із врахуванням періодів роботи з 11.04.1983 по 20.07.1990 на посаді майстра в Павлоградському спецуправлінні № 575 тресту «Дніпросантехмонтаж», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

48. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

49. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

50. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

51. Повне рішення складено 28.09.2018.

Суддя ОСОБА_2