№ 76661006, 18.09.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/16905/17 Суддя (судді) першої інстанції: Аверкова В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Банк «Траст» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Банк «Траст» про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «ТРАСТ» Кухарєва Володимира Валентиновича щодо визнання нікчемним договору про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ»; визнання нікчемним договору про створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «ТРАСТ» Кухарєва Володимира Валентиновича від 15 червня 2017 року № 143-ЛТ в частині визнання нікчемним договору про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ» та в частині визнання нікчемним договору про створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, скаржник вказує на те, що судом першої інстанції не досліджено обставини справи, та наголошує на тому, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, між Публічним акціонерним товариством банком «Траст» (ПАТ Банк «Траст», замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» (ТОВ «ІЗІ СОФТ», виконавець) було укладено договір на створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, який містить Додатки № 1 та № 2.

Згідно з умовами зазначеного договору, Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується на власний ризик виконати відповідно до умов цього Договору роботу по створенню програмного продукту, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити її. Предметом цього Договору є результати робіт по створенню програмного продукту по розробці окремих програмних модулів і блоків, модульного програмно-технічного комплексу системи «Клієнт-Банк» Замовника, спеціалізованого програмно-апаратного операційного програмного забезпечення комп'ютерної системи «Клієнт - Банк» (далі - Програмне забезпечення або ПЗ).

В Додатку № 1 до Договору на створення програмного продукту від 01.07.2016 описано технічне завдання.

13 липня 2016 року між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ» було підписано Акт прийому-передачі виконаних робіт до Додатку № 2 до Договору на створення програмного продукту від 01.07.2016, згідно якого Замовник прийняв, а Виконавець виконав відповідно до умов Договору роботу по створенню програмного продукту по розробці окремих програмних модулів і блоків, модульного програмно-технічного комплексу системи «Клієнт-Банк», спеціалізованого програмно-апаратного операційного програмного забезпечення комп'ютерної системи «Клієнт - Банк»; Виконавець передав, а Замовник прийняв у Виконавця всю інформацію, матеріали, у тому числі витратні, документи та інші відомості, необхідні Замовнику для належного функціонування ПЗ, зазначеного у пункті 1 цього Акту; Виконавець передав, а Замовник прийняв у Виконавця ексклюзивні майнові права та ПЗ, що зазначені у пункті 1 цього Акту; Замовник не має жодних зауважень та претензій до виконаних Виконавцем робіт, зазначених у пункті 1 цього Акту, а Виконавець не має жодних претензій до Замовника; вартість робіт за даним Актом становить 1500000,00 грн., у т.ч. ПДВ 250 000,00 грн. У вартість робіт включається вартість виключних майнових прав.

Між ПАТ Банк «Траст» (замовник) та ТОВ «ІЗІ СОФТ» (виконавець) було укладено договір про надання послуг №120116 від 12 січня 2016 року, який містить Додаток № 1.

Згідно з умовами зазначеного договору, Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання надавати наступні послуги: дистанційний продаж фізичним особам карткових банківських продуктів Замовника; надання потенційним клієнтам Замовника консультацій щодо умов та порядку придбання карткових банківських продуктів Замовника; отримання від потенційних клієнтів Замовника інформації, що містить персональні дані, які є підставою для визначення Замовником можливості надання карткових продуктів Замовника; розповсюдження інформаційних матеріалів Замовника. Результатом наданих Виконавцем Послуг є надання Замовником клієнту, залученому Виконавцем, будь-якого карткового банківського продукту Замовника. Замовник сплачує Виконавцю винагороду за надані ним Послуги відповідно до п. 1.1. даного Договору за звітний період (календарний місяць), розмір якої визначається відповідно умовам Розділу 4 даного Договору.

Між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ» було підписано Акти приймання-передачі наданих послуг за Договором про надання послуг №120116 від 12 січня 2016 року, а саме: від 03 лютого 2016 року, від 01 березня 2016 року, від 12 квітня 2016 року, від 10 травня 2016 року, від 19 травня 2016 року, від 02 червня 2016 року, від 19 липня 2016 року.

На підставі рішення Правління Національного банку України від 06 грудня 2016 року № 468-рш/БТ «Про віднесення ПАТ «БАНК ТРАСТ» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 06 грудня 2016 року № 2699 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ БАНК «ТРАСТ» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку». На підставі даного рішення розпочато процедуру виведення ПАТ БАНК «ТРАСТ» (далі - ПАТ БАНК «ТРАСТ») з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 07 грудня 2016 року по 06 січня 2017 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ БАНК «ТРАСТ», визначені статтями 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кухареву Володимиру Валентинович на один місяць з 07 грудня 2016 року по 06 січня 2017 року включно.

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 29 грудня 2016 року № 559-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТАРИСТВА БАНК «ТРАСТ» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування) прийнято рішення від 30 грудня 2016 року №3085, «Про початок процедури ліквідації ПАТ БАНК «ТРАСТ» та делегування повноважень ліквідатора банку». Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ БАНК «ТРАСТ» (далі - ПАТ БАНК «ТРАСТ») з 30 грудня 2016 до 29 грудня 2018 включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ БАНК «ТРАСТ», визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон), в тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Кухареву Володимиру Валентиновичу строком на два роки з 30 грудня 2016 до 29 грудня 2018 включно.

Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича від 07 грудня 2016 року №31 «Про організаційні заходи щодо перевірки договорів» зобов'язано здійснити в ПАТ Банк «Траст» перевірку договорів (інших правочинів), укладених ПАТ Банк «Траст» за період з 07 грудня 2015 року до 07 грудня 2016 року, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича від 27 грудня 2016 року №51 «Про організаційні заходи щодо перевірки договорів» у зв'язку з рекомендаціями комісії з перевірки договорів щодо необхідності поглибленого вивчення та уточнення інформації по договорам, продовжено термін роботи даної комісії до 04 січня 2017 року.

Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича від 04.01.2017 №27-ЛТ продовжено проведення перевірки правочинів (договорів) на предмет нікчемності та роботу комісії з 04.01.2017 до 06.02.2017.

Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича від 06 лютого 2017 року №69-ЛТ продовжено проведення перевірки правочинів (договорів) на предмет нікчемності до 20 червня 2017 року.

На виконання наказів Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ Банк «Траст» Кухарева В.В. №31 від 07 грудня 2016 року, №69-ЛТ від 06 лютого 2017 року та відповідно до ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" було здійснено перевірку правочинів (договорів) на предмет нікчемності, результати якої оформлено актом від 13 червня 2017 року.

Відповідно до витягу із Акту перевірки від 13 червня 2017 року Комісією було запропоновано Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб визнати нікчемними договори: договір на створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ» (підстава: п. 8 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»); договір про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ» (підстава: п. 8 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення процедури ліквідації ПАТ Банк «Траст» Кухарева Володимира Валентиновича від 15 червня 2017 року №143-ЛТ «Щодо заходів, пов'язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів)» визнано нікчемними правочини (договори), укладені ПАТ Банк «Траст»: договір на створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ»; договір про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ».

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ Банк «Траст» Кухарев Володимир Валентинович листами (повідомленнями) від 15 червня 2017 року №1486 та №1487 повідомив ТОВ «ІЗІ СОФТ», що на підставі положень п. 4 ст. 37, п. 8 ч. 3 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" було визнано нікчемними договір на створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ»; договір про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладений між ПАТ Банк «Траст» та ТОВ «ІЗІ СОФТ».

Вищенаведені листи (повідомлення) містять наступне обґрунтування: ТОВ «ІЗІ СОФТ» та ПАТ Банк «Траст» є пов'язаними особами, оскільки ТОВ «ІЗІ СОФТ» міститься в офіційно поданому до НБУ переліку осіб, пов'язаних із ПАТ Банк «Траст».

Також, у листах (повідомленнях) зазначено, що з пояснень співробітників відділу системного адміністрування та технічної підтримки Банку, підтвердити реальність наданих Банку ТОВ «ІЗІ СОФТ» послуг не вбачається можливим, а тому на підставі ч. 1 ст. 216 ЦК України запропоновано повернути грошові кошти в сумі 1500000,00 грн., отримані за договором на створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, та грошові кошти в сумі 1304200,12 грн., отримані за договором про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року.

ТОВ «ІЗІ СОФТ», не погоджуючись з такою позицією відповідача, вважаючи, що останнім порушено процедуру порядку проведення перевірки договорів на нікчемність та протиправно визнано договори, укладені між позивачем і банком протиправними, звернулося з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Траст» Кухарем Володимиром Валентиновичем перевищено надані Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» повноваження внаслідок виконання дій по проведенню перевірки та винесення оскаржуваного наказу на стадії ліквідації банку, а не під час дії тимчасової адміністрації, по-друге, доводи Уповноваженої особи про нікчемність договорів не знайшли свого підтвердження під час вирішення даної адміністративної справи, суд приходить до висновку про протиправність дій Уповноваженої особи щодо визнання нікчемними договорів та, відповідно, про протиправність та необхідність скасування наказу Уповноваженої особи від 15 червня 2017 року №143-ЛТ в частині визнання нікчемними договорів про надання послуг з продажу банківських продуктів від 12 січня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ» та про створення програмного продукту від 01 липня 2016 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» та Публічним акціонерним товариством «Банк «ТРАСТ».

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (ст.3 КАС України).

Згідно ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, або такий, що йому не суперечить.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Господарський процесуальний кодекс України викладено в новій редакції.

Так, Господарський процесуальний кодекс України установлює, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб'єктами господарювання (пункти 1, 10, 15 частини першої статті 20 цього Кодексу).

Відповідно до ст. 3 та п. 8 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб і виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, установлених цим Законом. Аналіз функцій Фонду, викладених в статтях 4, 37 вказаного Закону, свідчить, що Фонд бере участь у правовідносинах у різних статусах: з одного боку, він ухвалює обов'язкові для банків рішення, а з іншого, здійснює повноваження органів управління банку, який виводиться з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку. Так, діючи як орган управління банку, Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень мають право:

- вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку;

- укладати від імені банку будь-які договори (вчиняти правочини), необхідні для забезпечення операційної діяльності банку, здійснення ним банківських та інших господарських операцій, з урахуванням вимог, установлених цим Законом;

- продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій;

- повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів;

- заявляти від імені банку позови майнового та немайнового характеру до суду, у тому числі позови про винесення рішення, відповідно до якого боржник банку має надати інформацію про свої активи;

- приймати на роботу, звільняти з роботи чи переводити на іншу посаду будь-кого з керівників чи працівників банку, переглядати їх службові обов'язки, змінювати розмір оплати їх праці з додержанням вимог законодавства України про працю та інше.

Аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що основні функції Фонду мають як владний характер, зокрема щодо врегулювання правовідносин у сфері банківської діяльності, так і такі, що не містять владної складової, а пов'язані з управлінням банком у якості виконавчого органу (адміністрації).

Водночас у розумінні Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» неплатоспроможним є банк, щодо якого НБУ прийняв рішення про віднесення його до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України «Про банки і банківську діяльність» від 07 грудня 2000 року № 2121-III (далі - Закон № 2121-III). Ліквідацією банку є процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до законодавства (пункти 6 і 8 частини першої статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

За змістом частин 1, 3, 5 ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення НБУ про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, а виконавча дирекція Фонду у цей же строк призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора. Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення. Протягом 15 днів, але не пізніше строків, установлених Фондом, керівники банку забезпечують передачу уповноваженій особі Фонду печаток і штампів, матеріальних та інших цінностей банку, а також протягом трьох днів - передачу печаток і штампів бухгалтерської та іншої документації банку. На період тимчасової адміністрації усі структурні підрозділи, органи та посадові особи банку підпорядковуються у своїй діяльності Фонду та уповноваженій особі Фонду в межах повноважень, установлених цим Законом та делегованих Фондом, і діють у визначених Фондом/уповноваженою особою Фонду межах та порядку.

Таким чином, з моменту запровадження у банку тимчасової адміністрації Фонд набуває повноважень органів управління та контролю банку з метою реалізації покладених на нього чинним законодавством функцій. При цьому банк зберігає свою правосуб'єктність юридичної особи та відповідного самостійного суб'єкта господарювання до завершення процедури його ліквідації та внесення запису про це до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Такий правовий статус Фонду, визначений Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», дає підстави для висновку про те, що Фонд як юридична особа публічного права може бути суб'єктом як публічно-правових, так і приватноправових відносин. При цьому у приватноправових відносинах, зокрема під час здійснення функцій органу управління банку, у якому запроваджено тимчасову адміністрацію, чи банку, який ліквідується, Фонд не здійснює функцій суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 4 КАС України.

Колегія суддів звертає увагу, що визначений ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» правовий статус Фонду, відповідно до якої він є, зокрема, юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні, не впливає на правовий статус банку, в якому запроваджено тимчасову адміністрацію або щодо якого розпочато процедуру ліквідації, оскільки Фонд розпоряджається майном такого банку від імені останнього й у межах виконання покладених на нього законодавством функцій щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку та не здійснює в цій частині жодних владних управлінських функцій.

Уповноважена особа Фонду діє від імені банку в межах повноважень Фонду. На виконання своїх повноважень така особа, зокрема: 1) діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку; 2) видає накази та розпорядження, дає доручення, обов'язкові до виконання працівниками банку (частина четверта статті 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Згідно із частинами 1 та 2 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд зобов'язаний забезпечити збереження активів банку, зокрема, забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

На виконання вказаних приписів оспорюваним наказом уповноваженої особи Фонду, виданим останнім як органом управління ПАТ «Банк Траст» деякі правочини Банку за вкладними операціями віднесено до нікчемних. Цей наказ є результатом внутрішньої перевірки правочинів ПАТ «Банк Траст», забезпеченої уповноваженою особою Фонду, і внутрішнім документом Банку, обов'язковим для виконання працівниками, та не породжує обов'язків у контрагентів Банку, оскільки обов'язок повернути майно (кошти) виникає у контрагентів не на підставі наказу про виявлення нікчемних правочинів, а в силу закону (частини другої статті 215 ЦК України).

Щоб застосувати наслідки нікчемного правочину, ПАТ «Банк Траст» як сторона такого правочину повинно звернутися з відповідним позовом до суду. Вказане свідчить про відсутність у Фонду та його уповноваженої особи повноважень відносно контрагентів Банку у правочинах, віднесених до нікчемних, у наказі, підписаному уповноваженою особою Фонду.

Оскільки позивач оскаржує наказ про віднесення правочинів до нікчемних, виданий уповноваженою особою Фонду не як суб'єктом владних повноважень, а як органом управління ПАТ «Банк Траст», що здійснює заходи із забезпечення збереження його активів і запобігання втрати майна та грошових коштів, такий спір не є публічно-правовим, а тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанову Верховного Суду від 17 травня 2018 року у справі № 910/24198/16.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених ст. 19, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 238, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Банк «Траст» - задовольнити

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2018 року - скасувати, провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІЗІ СОФТ» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Банк «Траст» про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії - закрити.

Повний текст постанови складено « 24» вересня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма