Решение № 76629106, 21.09.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 вересня 2018 року № 826/15229/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доСолом'янської районної в місті Києві державної адміністраціїпровизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправними дії службових осіб Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, які полягали у наданні інформації, що не відповідає дійсності, на адвокатський запит №17/09/14-1аз, який було 14.09.2017 подано адвокатом Федосіним А.В. на ім'я голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Шкури М.Ю.; визнати протиправними дії службових осіб Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, які полягали у відмові в неповерненні 07.09.2017 паспорту громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати службових осіб Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації негайно повернути паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2017 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що службовими особами Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації надано недостовірну інформацію щодо причин неможливості повернення паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Також, представником позивача наголошено, що приписами Положення про паспорт громадянина України встановлено заборону на вилучення у громадянина паспорта, крім випадків взяття особи під варту та засудження особи до позбавлення волі, а факт самого вилучення порушує право позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання.

У призначене судове засідання з'явились представники сторін. Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача, у свою чергу, проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у відзиві, в якому зазначено, що вилучення паспорту позивача вчинено слідчими органами Національної поліції на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва, про що представника позивача і було повідомлено у відповідь на адвокатський запит.

У відповіді на відзив представником позивача додатково наголошено на тому, що у відповідях на запити відповідача та слідчого слідчого управління Головного управління містяться істотні суперечності щодо реквізитів судового рішення, на підставі якого було вилучено паспорт позивача, та дати його вилучення. Натомість, за твердженнями представника позивача, ухвала слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17 є такою, що не підлягає виконанню, оскільки остання містить неточності щодо суб'єкта, який має надати доступ до паспорта позивача.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

За твердженнями представника позивача, що не заперечувалось відповідачем під час судового розгляду справи, до Центру надання адміністративних послуг Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації подано документи від імені ОСОБА_1 для реєстрації місця проживання останнього.

Надалі, в інтересах позивача до голови Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації звернувся адвокат Федосін А.В. з адвокатським запитом від 14.09.2017 за вих. №17/09/14-1аз, в якому просив наступне:

1. повідомити про причини та підстави відмови службовими особами Відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янського району м. Києва у видачі паспорту громадянина України, що належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

2. надати завірені копії документів, що підтверджують правомірність відмови службовими особами Відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янського району м. Києва у видачі паспорту громадянина України, який належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

3. у випадку передачі паспорту громадянина України, який належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, третім особам, в тому числі органам Національної поліції чи прокуратурі, надати завірені копії документів, що підтверджують правомірність такої передачі, зокрема: судове рішення (ухвала) суду, протокол тимчасового доступу до речей і документів або протокол обшуку з описом вилучених документів.

Листом від 20.09.2017 №108-15131 Солом'янська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила адвоката Федосіна А.В. про те, що паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 вилучено з відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17. Копії запитуваних документів надано не було з посиланням на положення Закону України «Про доступ до судових рішень» та Кримінального процесуального кодексу України.

Також, представником позивача надано суду копію листа-відповіді Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.09.2017 №108-15290, адресованого народному депутату України Скорику М.Л., згідно з яким паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 вилучено з відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17. Копії запитуваних документів надано не було з посиланням на положення Закону України «Про доступ до судових рішень» та Кримінального процесуального кодексу України.

Натомість, у наданих представником позивача копіях постанови слідчого СУ ГУ Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції Неміч Ф.Ю. про відмову в задоволенні клопотання від 12.10.2017 та листа слідчого СУ ГУ Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції Неміч Ф.Ю. від 01.12.2017 №24/16-150аз (адресованого адвокату Федосіну А.В.) вказано, що паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 вилучено з Солом'янської районної в місті Києві держаної адміністрації 22.09.2017 на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 21.09.2017.

Вважаючи на підставі вказаного дії відповідача в частині надання недостовірної інформації та відмови у неповерненні паспорту протиправними, а свої права та охоронювані законом порушені, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У силу ч. 1 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом (ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

Як було зазначено вище, Солом'янська районна в місті Києві державна адміністрація листом від 20.09.2017 №108-15131 у відповідь на адвокатський запит адвоката Федосіна А.В. від 14.09.2017 за вих. №17/09/14-1аз повідомила про те, що паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 вилучено з відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17.

На підтвердження вказаного у матеріалах справи міститься копія ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17 (провадження №1-кс/761/19583/2017), згідно з якою слідчому СУ ГУ Національної поліції в Київській області Неміч Ф.Ю. та слідчим групи слідчих надано дозвіл на тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення таких документів з Центру надання адміністративних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації до відділу з питань реєстрації місця проживання Солом'янської РДА, що розташований за адресою: м. Київ, просп. Повітрофлотський, 41, зокрема, документів, які надала невстановлена досудовим слідством особа від імені ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, для реєстрації місця проживання, заява до ЦНАП, документ до якого вносяться відомості про місце проживання, паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, квитанції про сплату адміністративного збору, документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), військовий квиток на ім'я ОСОБА_1, заява про зняття особи з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, нотаріальну довіреність, яка зареєстрована в реєстрі довіреностей за №3780 від 11.08.2017, видана ОСОБА_1 на ім'я ОСОБА_6, копію паспорту ОСОБА_6

Також, представником відповідача надано суду копії протоколу тимчасового доступу до речей та документів від 07.09.2017, складеного слідчим СУ ГУНП в Київській області Неміч Ф.Ю., та опису речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді, суду, від 07.09.2017, згідно з якими саме на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у приміщенні Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації 07.09.2017 вилучено, зокрема, паспорт гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Таким чином, інформація, повідомлена відповідачем у відповідь на адвокатський запит від 14.09.2017 за вих. №17/09/14-1аз, містить достовірні відомості щодо причин та підстав неможливості видачі службовими особами Відділу (Центру) надання адміністративних послуг Солом'янського району м. Києва паспорту громадянина України, що належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

При цьому, достовірність наданої слідчим СУ ГУ Національної поліції в Київській області старшим лейтенантом поліції Неміч Ф.Ю. інформації про те, що паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 вилучено з Солом'янської районної в місті Києві держаної адміністрації 22.09.2017 на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 21.09.2017, не є предметом дослідження у межах даної адміністративної справи, а тому окремій оцінці судом не підлягає.

У той же час, твердження представника позивача про протиправність дій службових осіб Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, які полягали у відмові в неповерненні 07.09.2017 паспорту громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з огляду на вилучення останнього на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17, яка, знов ж таки за твердженням представника позивача, не підлягає виконанню, свідчить про фактичну незгоду представника позивача з вказаною ухвалою.

Натомість, доказів того, що ухвала слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17 у встановленому порядку оскаржена та/або скасована, позивачем не надано, а з матеріалів справи не вбачається.

Вказане також стосується тверджень представника позивача щодо наявної заборони на вилучення паспорта, встановленої Положенням про паспорт громадянина України, крім випадків взяття особи під варту та засудження особи до позбавлення волі, оскільки ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17 чітко визначено можливість вилучення паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1

З аналізу викладеного вбачається, що відмовляючи у поверненні паспорту громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідач керувався фактичною відсутністю останнього у його володінні, з огляду на виконання ним вимог ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду міста Києва від 01.09.2017 у справі №761/30792/17, як судового рішення, що підлягає обов'язковому виконанню, з огляду на відсутність доказів її оскарження та/або скасування у встановленому порядку.

Відтак, стверджувати про протиправність дій відповідача (його службових осіб) щодо відмови в неповерненні 07.09.2017 паспорту громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 підстави відсутні.

Щодо позовної вимоги зобов'язального характеру, яка полягає у зобов'язанні службових осіб Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації негайно повернути паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, суд звертає увагу, що остання є похідною від розглянутих вище позовних вимог, у силу п. 23 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому також задоволенню не підлягає.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37378937, адреса: 03020, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 41) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок